浙江给地方政府融资行为划红线

    中青在线讯（中国青年报·中青在线记者 李剑平）“厘清政府与市场的行为边界，划定财政支出责任的底线。”浙江省政府近日出台了关于地方政府性债务风险管控与化解意见，给地方政府各类融资平台和融资行为“划红线”，以纠正不正确的政绩导向，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

    浙江省政府要求各市、县、区政府及其所属部门，不得承诺为任何单位和个人的债务提供担保，不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式要求或决定企事业单位为政府举债或变相为政府举债。

    对于地方政府性债务风险事件，今年4月浙江省政府出台的地方政府性债务风险应急处置预案是这样界定的：本省行政范围内各级政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。

    中国青年报·中青在线记者从浙江省有关部门获悉，今年4月，浙江省政府设立了地方政府性债务管理领导小组，省长任组长，成员单位包括省财政厅、省发展和改革委、省审计厅、中国人民银行杭州中心支行和浙江银监局。

    浙江省财政厅建立了全省地方政府性债务风险评估和预警机制。各市、县、区地方政府债务率高于100％的，列为高风险地区，进行红色预警；处于95％（含95％）—100％的，列入中等风险地区，进行黄色警示；低于95％的，为绿色安全的低风险地区。

    根据浙江省应急处置预案，该省按照地方政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，将事件等级划分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级，对每个等级都明确了相应的认定标准和应急响应措施。

    浙江省政府要求各地、各有关部门，充分认识地方政府性债务风险管控的重要性，坚持政府投资量力而行、量入为出的原则。对各市、县、区政府脱离实际过度举债、违法违规举债或承诺担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等，追究决策者的主体责任以及相关责任人责任。因土地出让金分成办法不合理造成区级债务率超过警戒线的，省财政扣罚设区市财政资金用于增加所辖区财力。高风险地区5年内债务风险预警指标未降到警戒线以内期间，不予增加地方政府债券。

    这次，浙江省政府划定的重要一条底线就是厘清政府与市场边界，对只承担公益性项目融资任务、主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，按照法定程序予以撤销。对兼有公益性项目建设和商业运营职能的融资平台公司，该省通过兼并重组等方式整合归并同类业务，转型为基础设施、公用事业、土地前期开发、城市运营、商业运营等领域市场化运作的国有企业，依法合规开展市场化融资。

    省内各市、县、区政府对转型后的融资平台公司依法履行国家出资企业出资人职责，不得干预其日常运营和市场化融资，不得注入公益性资产和储备土地，不得承诺将储备土地预期出让收入作为其偿债资金来源，不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为，不得将政府性资源分配与国有企事业单位融资行为直接或间接挂钩。转型后的融资平台公司在境内外举债融资时，要主动向债权人书面声明不承担政府融资职能，并明确自2015年1月1日起其新增债务依法不属于地方政府债务。

    同时，浙江严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。省内各级政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金，不得违法违规变相举债；参与政府和社会资本合作（PPP）项目，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失和承诺最低收益，不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债，不得以政府购买服务方式承诺对PPP项目投资或其产出的公共产品和服务进行回购或要约收购等。

    浙江省要求在2017年7月31日前，全面改正地方政府不规范的融资担保行为，并加大对政府性债务管理的监督问责力度。对融资平台公司从事或参与违法违规融资活动的，依法依规追究企业及其相关负责人责任。对金融机构违法违规向地方政府提供融资、要求或接受地方政府提供担保承诺的，依法依规追究金融机构及其相关负责人和授信审批人员责任。对中介机构、法律服务机构违法违规为融资平台公司出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、法律意见书等的，依法依规追究中介机构、法律服务机构及相关从业人员的责任。对发生Ⅳ级以上地方政府性债务风险事件的，启动债务风险责任追究机制，依法对相关责任人员进行问责。（经济部编）