国企同级监督更“理直气壮”

    2017年12月12日，对深圳市纪委原第二纪检监察室副主任左雄来说，是一个值得纪念的日子。一年前，经深圳市纪委会同市委组织部、市国资委党委提名，市国资委任命，他被外派到深圳市水务集团担任纪委书记、监事会主席。

    2016年，深圳启动市属国企纪检监察体制改革试点，左雄和另外5位同志成为最早一批深圳国企纪委书记兼监事会主席。

    改革以来，深圳国资系统党风廉政建设的力度逐渐加大，监督体系日益完善，国有企业领导人员违纪违法案件查处力度不断加大，2017年国资委纪委立案26宗，接近2016年立案数的4倍，移送司法机关5人。

    瞄准症结▶▷企业纪委监督同级党委

    深圳市国资委直接监管企业25家，从业人员18.3万人。至2017年11月底，市属国企总资产2.***万亿元，净资产9782亿元，利润总额***9.6亿元，在全国37个省级监管企业系统中，总资产排名第五位，净资产排名第四位，利润总额排名第三位，总资产利润率排名第一位。

    “要加强国资系统纪检监察工作力度，构建忠诚、干净、担当的国企干部队伍。”省委常委、深圳市委书记王伟中强调，推行纪委书记兼监事会主席模式，就是坚持党的建设与国企改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置的重要举措，有利于将党的领导和完善公司法人治理统一起来，实现党内监督和法人治理监督有机融合，具有重大意义。

    “以往企业的纪委书记，从参加工作直到退休都在企业，别说一把手，就连同事和下级可能都不好意思得罪。”深圳市委常委、纪委书记张子兴表示，这次改革是深圳在纪检监察体制改革中的一次有益探索，纪委书记兼监事会主席，不仅有效破解了国企同级监督难问题，也为深圳下一步国企改革提供了安全保障。

    “腐败是危害国资安全的最大毒瘤。”深圳市国资委党委书记、主任彭海斌表示，国资系统掌握了大量的资源、资金和资产，如果监督不到位，会给国家造成巨大的损失。

    从深圳近年来查获的案件来看，国企主要领导人员的腐败问题，极少是由同级纪检监察部门检查揭露出来的。企业纪委如何监督同级党委，已成为国企纪检监察体制的症结。

    上级提名▶▷让监督执纪更具独立性

    “不能履职的纪委书记，作用还不如花瓶。”深圳市纪委认为，要让企业纪委发挥作用，破解同级监督难，就必须通过制度，让纪委书记在监督执纪中更有独立性。

    2016年下半年以来，深圳市纪委启动市属国企纪检监察体制改革试点，在市国资委直管企业推行纪委书记兼监事会主席模式。

    根据改革办法，市直管企业纪委书记人选，由深圳市纪委会同市委组织部、市国资委党委提名、考察。其任免由市国资委党委按照相关程序办理。企业纪委书记兼监事会主席依据《党章》和《党内监督条例》等党内法规履行监督执纪问责职责，并依据有关法律法规和国资监管规定履行监事监督职责。

    试点以来，深圳市纪委会同相关部门已先后选派20名纪委书记到市属国企任职，并由市国资委依据公司章程，委派或推荐其进入监事会。

    改革后，直管企业纪委书记由过去的内部产生，变为了上级选派。纪委书记对上级纪委和本级党委负责，其提名考察、薪酬福利等事项，则由市国资委统一管理，从而让纪检干部与企业在组织任免和经济上完全脱钩。

    深圳市纪委派驻第七纪检组组长、市国资委纪委书记罗晓波认为，如果说以前是纪委书记怕得罪企业老总，现在纪委书记监督企业老总应该是理直气壮了。

    新模式下，既授予纪委书记“尚方宝剑”，确保其履职独立性和权威性，又通过建立健全分工协作、监督约束等工作机制，给纪委书记带上“紧箍咒”。2017年，直管企业纪委累计受理各类群众信访举报222件、办结194件，立案6宗，诫勉30人，函询39人，谈话提醒1403人，对14人进行了纪律处分。守纪律、懂规矩的风气正在市属各企业中进一步形成。

    双向进入▶▷实现问责与监督统一

    2017年，深圳某直管国有企业的副总因收受回扣600余万元被立案调查。此前，尽管企业监事会主席在履职中发现了商业纠纷经济损失风险，但因为缺乏强有力的调查手段，难以进一步核实线索，很难开展责任追究。

    监督与问责的分离，让企业监督成为了一句空谈。过去纪委书记并不参与企业经营活动，对企业经营中存在的问题难以察觉；监事会主席虽然监督内容涵盖方方面面，但问责力度偏弱，常常是发现了问题却没什么办法解决。

    “新模式破解了监事会监督和纪检监督两张皮的难题。”深圳市能源集团纪委书记、监事会主席龙庆祥介绍，改革后，党委会议，他能以党委委员、纪委书记身份参加；董事会、经营工作会议，他也可以以监事会主席身份列席。这种双向进入、交叉任职，实现了问责和监督的融为一体。

    深圳改革实践证明，国有企业纪委书记兼监事会主席深入监督企业生产经营决策过程，不仅能“找到问题”，还能“开准药方”，为企业的持续健康发展、国有资产保值增值、做强做优做大国有资本，提供了有力保障。

    南方日报记者 甘雪明 张东方 通讯员 陶续良 邹志威 王保红