中央定调全面开放新格局： 注重高质量，提出三个“拓展”

    本报记者 夏旭田 实习生 刘洋 北京报道

    12月18日至20日在北京举行的中央经济工作会议指出，要推动形成全面开放新格局。

    会议提出，要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。要有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。

    会议还要求促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。

    注重高质量，新一轮开放内容不同

    中央经济工作会议指出，推动形成全面开放新格局。要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。

    发改委对外经济研究所综合研究室副主任杨长湧告诉21世纪经济报道记者，中央经济工作会议关于开放的三个“拓展”是对推动形成全面开放新格局战略部署的进一步深化，带有很鲜明的问题导向。

    “十九大报告明确提出，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱。这两大问题是改革开放急需破除的障碍。”杨长湧说。

    在思想观念方面，杨长湧认为当前存着一些误区。比如，随着中国经济进入新的阶段，外资在中国经济中的地位是否下降了？中国开始转向以内需为主发展之后，外贸是不是就不重要了？由于对外投资出现了一些非理性情况，加之美国等发达国家推动制造业回流，中国的“走出去”是不是过度了？这都需要在思想观念上破除障碍。

    中央经济工作会议提出，将有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护，同时有效引导支持对外投资。

    商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道，在思想观念上，过去一直强调利用外资，是一种工具思维。如今更加强调对外资一视同仁，保护外资的合法权益，这是观念上的重大转变。

    “以往的开放只是打开门户、扩大交往，进行资源的优化配置，利用两种资源两种市场。未来的开放更多是高质量的开放，不仅是局限于上述形式的开放。”白明表示，中央经济工作会议更加关注高质量的开放发展，开放已经成为五大发展理念之一，新一轮开放在内容上不同于以往的开放。

    在开放动力上，过去的开放大多是外生式的开放，未来的开放将更加强调培育开放的内生动力，激发企业的创新活力与开放的主动性。

    在开放内容上，过去的开放更多侧重于政府给出特殊优惠政策。这种政策导向性的开放在过去也确实起到了立竿见影的明显的效果，但是随着时间的推移，政策效果的边际效应正在递减。

    未来将更加强调制度创新，以及法治化、常态化、高透明度、可预测性的制度性建设。而这也正是中央经济工作会议拓展体制机制的要求。

    打造陆海联动、东西互济开放新格局

    白明认为，在拓展开放的结构布局方面，过去侧重向东开放和沿海开放，未来中国将着力推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

    杨长湧表示，全面开放的新格局包括几个层面的结构布局，每个层面在结构上都存在一定短板，需要优化这些层面的布局。

    首先是国内区域开放上的布局，要推动沿海开放和内陆沿边开放相协调。其中内陆沿边开放是一个短板，需要通过“一带一路”等政策来加以弥补。

    其次是开放领域上的布局，应当推动制造业开放和服务业开放更好的结合。其中服务业开放及制造业开放的质量是需要补齐的短板，本次中央经济工作会议明确提出大力发展服务贸易，同时更加注重提升出口质量和附加值。

    中国已经连续多年成为货物贸易的头号大国，然而从货物贸易的质量上看，却难言是贸易强国。过去几年中国出口质量水平整体提升明显，但并没有完全在国际市场上获得认可，中国正在积极培育以质量、技术、品牌、服务为核心的国际竞争新优势，这正是中央经济工作会议关于“高质量发展”的一个重要体现。

    最后是开放方式上的布局，过去中国强调资本上的“引进来”，未来要与“走出去”结合起来。在贸易上，此前中国更加注重对外出口，如今更加重视促进贸易平衡。

    白明表示，此次会议明确要求积极扩大进口，下调部分产品进口关税，促进贸易平衡，体现出中国主动开放的胸怀。2018年中国将举行进口博览会，中国正在推动开放型经济，更加注重资源的优化配置，这也将为其他国家尤其是“一带一路”国家创造发展机遇。

    此次中央经济工作会议提出有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护，同时也表示将有效引导支持对外投资。

    针对去年出现的一些非理性投资行为，政府加强了规范和引导。白明表示，去年底出台了一些临时措施，但这并不是常态化的措施，今年以来中国出台了多个规范性文件，这是通过法治化建设从制度层面来解决这些问题。近期的对外投资已经开始回升，政府仍将支持合规企业的“走出去”。

    会议提出继续推进自由贸易试验区改革试点。白明表示，自贸试验区已经形成“1+3+7”的格局，未来不排除出现“1+3+7+N”的格局，使更多地区加入到自贸试验区的范围中来。江苏、山东等地产业实力强、经济体量大，这些地区的进一步开放可以有效地激活当地的产业。同时，已有的自贸试验区也有扩区的可能。

    至于十九大报告提出的自由贸易港，白明认为，这是一种更高级的特殊监管区域，在推进过程中不能操之过急。目前商务部和上海已经在制定相关方案，上海自贸港不可能在上海自贸试验区外“另起炉灶”，自贸港的建设有可能在自贸试验区的基础上有条不紊地推进。