法治领航广州闯出新天地

    ■开栏语

    2015年12月中共中央、***印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，绘制出“十三五”时期推动和加快法治政府建设的“路线图”和“时间表”，提出到2020年基本建成法治政府的总体目标。

    时不我待，全面深化改革与全面推进依法治国如“车之两轮”“鸟之双翼”，共同服务于国家治理现代化进程。作为国家重要中心城市、广东省会城市，广州更被寄予厚望。

    勇立潮头、敢为人先的广州人又一次在改革开放的重要关头肩负光荣使命。鉴于此，南方日报与广州市法制办联合开设“法治视窗”栏目，透过观察一系列法治领域的改革举措，见证一个锐意创新、信奉法治、全面开放的法治广州屹立南粤大地。

    作为国家中心城市、改革开放先行地，广州在全面推进依法治国战略中，肩负多项省和国家试点任务。按照中央的战略部署和我省的具体要求，当前，广州正在加快全面依法治市步伐，推进法治政府建设走在全省乃至全国前列。

    “法治政府”，就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。

    广州市法制办表示，在全面深化的过程中，广州一面推进商事登记改革，一面推进行政审批制度改革。通过政府的有效放权、政府信息的全面公开、重大决策听证制度不断深化等一系列改革举措，推动广州行政机关法治建设水平日渐提高。

    当前，站在新的历史起点上，面向未来、砥砺奋进，一幅新征程的壮美画卷已在南粤大地上铺展开来。

    ●南方日报记者 刘冠南

    广州法治政府建设全面提速

    今年62个单位参与示范单位创建

    自2012年开始，广州市进行法治政府示范区和依法行政示范单位创建工作，通过前期四批的创建工作，培养了业务骨干，全面提高了创建单位工作人员依法行政意识和工作能力，为全市依法行政工作树立了典型。广州市的做法和成效，得到了省里的充分肯定，省法制办将广州市的创建情况印发全省政府法制系统学习和借鉴。

    从2015年下半年开始，广州市政府要求各区政府自主开展区级第一批（2015—2006年度）依法行政示范单位创建，将示范创建工作向基层延伸。各区政府按照要求制定了创建工作方案和验收指标体系，加强督促检查，广州法治政府建设全面提速。

    2016年底，各区作为创建单位的46个街镇和区政府部门通过验收，获得区级依法行政示范单位称号。2017年初，各区报送23个区级依法行政示范单位，由市依法行政工作联席会议组成工作组进行复核验收，22个区级依法行政示范单位通过复核，获得市级依法行政示范单位称号。

    2017年，广州市启动了区级第二批（2017年度）依法行政示范单位创建工作。将区级依法行政示范单位创建时间从2年调整为1年，进一步加强指导、完善示范创建标准，不断推动示范创建工作在基层扎根、促进法治政府建设向更高水平迈进。

    2017年，全市11个区共计62个单位参与区级依法行政示范单位创建工作。其中，南沙区动员全区各镇（街）和政府职能部门共21个单位，全部参加依法行政示范单位创建。

    南沙区、广州开发区争相推出新规

    法治政府示范区“星火燎原”

    以广州市南沙区法治政府建设为例，南沙区从机构改革入手，不断在制度层面取得突破。通过独立设置政府法制机构并正式设立行政审批局，南沙区将发改局、工科信局、投促局、国土规划局、环保水务局、建设和交通局、市场和质量监管局等7个部门承担的行政许可主要事项统一集中划转到行政审批局进行审批，首批纳入的审批事项包括企业投资项目核准、建设用地规划许可证核发、建设项目环境影响评价文件审批、建筑工程施工许可证核发等共143项。

    2016年4月21日，南沙开发区（自贸区）发改局等9个职能部门正式签署《首席代表授权书》，委派12名首席代表，22名审批人员进驻区集中审批办公室试行集中审批，目前基本实现了“审批事项进驻到位，审批人员进驻到位，审批授权到位”的工作预期。截至2017年6月10日，共受理33055件，办结26526件。

    通过再造审批流程，优化企业投资类建设工程项目流程，企业在南沙区审批项目，比以往缩短了63个工作日，压缩率达71.5%。2016年10月28日南沙启动改革试点以来，印发了《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区“证照分离”改革试点方案》，60项区级事权全面落地，审批时间和申请材料大幅压缩，获得了广大群众的一致好评。

    在构建法治政府示范区和制度创新方面，广州开发区也走在前列。广州开发区以“集中清单”为突破，成立全省首个行政审批局。

    广州开发区行政审批局，加挂区政务管理办公室、大数据管理局牌子，下设政务中心、大数据中心、建设工程设计审查事务管理服务中心3个事业单位。将涉及企业投资建设项目全链条的行政许可及公共服务事项，从原来多个部门实施交由行政审批局一个部门统一实施。首批集中事项涵盖从立项、规划、环评、施工、建设到竣工验收全链条的38项行政许可及公共服务事项。

    广州开发区推行信任审批，简化审批环节。对不直接涉及公共安全、生态环境保护、人身健康以及生命财产安全，通过事中事后监管能够达到事前审批目的、纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行信任审批，同步开展针对性的事中事后监管，建立申请人信用档案并配套相应的失信惩戒措施。如，公共场所卫生许可证核发事项，从法定的20个工作日，改为当天即可办结，办理量同期增长了190%。

    广州市法制办介绍，南沙区、广州开发区在法治政府示范区建设方面已经取得突出成效，并在全市形成星火燎原的态势。

    转变政府监管企业方式

    实行重大决策目录管理制度

    今年以来，广州各区探索构建与国际通行规则相衔接的新制度，取得诸多突破。按照精简、高效的原则，分步实施行政许可相对集中。当前，多个试点区域已实现“一颗印章管审批”，建立起信用监管指标体系，建立并完善“黑名单”管理制度，对各类商事主体实施分类监管。

    通过转变政府监管企业方式、进一步优化审批流程、构建网上审批平台，广州各试点区域努力实现行政审批机制创新，最大限度释放市场活力。

    重大行政决策是政府行政行为的起点，也是人民群众关注的热点和焦点，更是推进依法行政的关键所在。广州市从2014年开始在市政府和区政府推行重大行政决策目录管理制度。2016年9月，印发《广州市政府各部门普遍制定重大行政决策事项目录先行试点方案》，要求市政府各部门普遍制定重大行政决策事项目录并向社会公布，将重大决策目录制度由市、区政府向部门推广，将重大行政决策制度全面纳入法治化轨道，进一步规范权力运行，促进科学民主决策。

    与此同时，广州市全面实施权责清单管理和中介服务事项清单管理制度，有效革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，形成不可逆的改革成果。

    2016年，完成部门权责清单的编制和发布工作，全市50个部门（含42个政府部门和8个依法承担行政职权的事业单位）仅保留权责事项5775项，精简率达36.6%。每项行政许可事项均编制职权运行流程图和办事指南，在广州市网上办事大厅发布。

    通过各级部门的共同努力，广州大幅减少行政审批备案事项，修订了《广州市行政审批备案事项目录》。《目录》在2013年行政审批制度改革基础上，再次取消或下放176项政府审批、备案事项，其中85.5％是直接面向公民事项和建设工程事项，总体精简率达33.7%。

    聚力制度规范

    全面清理非行政许可审批事项

    今年5月1日，广州正式实施的《广州市依法行政条例》进一步对行政决策的范围和程序作出更严格的规定，将行政决策行为全面纳入法治化轨道。

    按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的要求，广州市法制办紧紧抓住程序正当这个核心，重点规范决策程序和范围。广州市自2014年在全国率先实施重大行政决策目录管理以来，已先后将50项决策事项列入重大行政决策目录。2017年，进一步明确重大行政决策范围，将重大行政决策目录管理制度向市政府各部门推广、落实。广州目前已全面建立政府法律顾问制度，成立市政府法律顾问室，36名知名专家、资深律师成为政府法律顾问。

    根据《广州市人民政府关于取消非行政许可审批事项的决定》，广州对实施的106项非行政许可审批事项进行全面清理，清理后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别，由此进一步释放简政放权红利、激发市场和社会活力。

    广州市法制办表示，聚力制度规范，为广州全面推进法治政府建设、全面深化改革提供了强有力支撑。