教师缺编？同工同酬外聘老师

　　文/广州日报全媒体记者汤南、杨洋、魏丽娜、卢文洁、何颖思、梁超仪、刘鹏飞

　　优先发展教育须解决当前教师编制缺乏问题，广州可在全国率先尝试律师编外挂职法制副县（乡）长，有效提高法治政府水平……昨日，省第十三届人大一次会议广州代表团分组审议政府工作报告，广州团代表聚焦广州发展，围绕区域发展、基层治理、教育、医疗、文化等多个方面积极建言献策。

　　全汉炎：

　　教育系统缺编问题严重

　　省人大代表、广东实验中学校长全汉炎认为，为了满足人们对优质公平教育的需要，学校的新建和扩建成为必然的趋势，相应地要增加很多的教师。而教师的数量和质量受限于编制问题，无法与这一趋势协调发展，这将极大地制约教育事业的发展。

　　全汉炎以广钢新城为例做了调研，他介绍，根据广州市的规划，广钢新城即将承接19万人。其中，2018年广钢新城即将建成交付5所学校（幼儿园），新增学位4920个，需新增教职员424人，“需求非常迫切”。

　　“而根据编办的相关精神，广钢新城所在的荔湾区事业编制以核定编制为基数进行总量控制，确保到2017年底只减不增。教育系统存在严重的缺编问题，将无法解决未来新开办学校的用人需求。”全汉炎说。

　　“这并不是个例，可以预见，随着社会的发展，为了满足人们对优质公平教育的需要，充裕和优质的师资是关键。对于教师来说，有无编制完全是两码事，他们的获得感、幸福感、归属感都完全不同。”全汉炎指出，教师编制受限的问题将极大地制约教育事业的发展。

　　为此，全汉炎建议，希望上级相关部门根据教育系统实际需求增加教职员编制。如果确实无法增加编制，按现有公办学校的编制标准和薪酬（同工同酬）由财政安排用人经费，由教育部门制定聘用办法，由各学校聘用合同制人员解决用人需求。

　　张大林：

　　建“税研创”扶持产业基金

　　目前，全球多个国家启动降税，省人大代表、广东丰乐集团有限公司董事长、总裁张大林认为，广东要避免负面连带效应，就要加强税收改革和政策引导，可实行税、研、创联动。他建议，政府可创新税改扶持政策，建立“多纳税多受益”的导向，让多纳税群体可获取更多的实惠。“如‘税可贷’，谁依法、诚信纳税，谁就能获得商业贷款，谁纳税多，贷款额度就大。”张大林举例说。

　　此外，他建议加强税改针对性的研究，鼓励企业加大研发投入和创业创新力度，可以按照企业纳税额、研发投入比，再配套部分资金，建立“税研创”扶持产业基金，按1:5或者1:10的比例支持愿意投资企业的投入产出，“以基金为杠杆，调动企业再投资积极性，形成多研发、多纳税、多扶持、再投入的良性循环，鼓励创新发展”。

　　谢莹：

　　建设博物馆增强文化自信

　　省人大代表、广东民间工艺博物馆副馆长谢莹注意到，在政府工作报告中提到“提升‘三馆一站’建设和免费开放水平”。这“三馆”指的是图书馆、文化馆和美术馆，谢莹认为，应该把博物馆的发展也纳入其中，提升“四馆一站”建设。

　　“广州的博物馆发展存在一些需要政府层面解决的问题。”谢莹指出，地方立法对于保障社会力量和社会资本进入博物馆、促进文创产品的开发方面还跟不上。“还存在周边环境不完善、配套设施不足等问题，无法满足观众游客的多元需求，如黄埔军校、陈家祠每年参观量超过100万人次，由于周边地区没有相应的停车场、餐饮、购物等旅游配套设施，留不住人，造成巨大的旅游资源浪费。”

　　为此，谢莹建议，将博物馆建设也纳入到政府发展文化事业的规划中去，加大博物馆建设的力度。

　　李楚源：

　　打造引领型历史文化名城

　　广州市委全会提出，到本世纪中叶，要把广州全面建成中国特色社会主义引领型全球城市的目标。广药集团党委书记、董事长李楚源对此非常认同，他表示要引领发展，广州很有底气。

　　广州是拥有2000多年历史的文化名城，这是省内其他城市难以比拟的优势。他建议在追求创新发展的同时，应该对传统优秀文化进行深入挖掘，两手同抓，让历史文化通过创新驱动发展，变成为新动能、新生产力。