扎根基层14年 实现“矛盾不上交”

    刘志锋（右）率领法律顾问团到坪山开展法律咨询活动。 通讯员供图

    刘志锋日常接访群众时详细解答疑问。

    南方日报记者 杨兴乐 摄

    9月19日，全国社会治安综合治理表彰大会在北京举行。广东省共有4人荣获“全国社会治安综合治理先进工作者”称号，鹤山市鹤城司法所所长刘志锋作为其中一名，与获表彰的先进集体和先进个人一起，受到国家领导人的亲切接见。

    刘志锋从2003年起参加司法行政工作，2011年10月起任鹤城镇司法所所长，在基层司法行政岗位上一干就是14年。载誉归来，刘志锋用“感谢”“鼓舞”和“责任”来表达自己的过去、现在和未来，“成绩属于过去，未来更需努力。”刘志锋说。9月25日，市委政法委发电，号召全市政法系统、综治委成员单位学习刘志锋的先进事迹。

    ●南方日报记者 杨兴乐 通讯员 王丽丽

    1.监管的社区矫正人员无一脱管

    刘志锋是鹤山市司法局鹤城司法所所长，同时也是一名法律援助律师。自2011年就任鹤城司法所所长以来，刘志锋参与调解的纠纷达460多宗，成功率100%，代理法律援助案件为当事人追回各类赔偿达3000多万元，其监管的社区矫正人员无一脱管、漏管、重新违法犯罪。

    刘志锋一手抓突出问题整治、一手抓社会治理创新，创新性地协助成立“昆仑法律顾问团”“昆仑协和会”等社会组织，引导社会力量积极参与社会治理和社会矛盾纠纷调处，将调解网络延伸至全镇各行各业，成功实现了“矛盾不上交、问题就地解决”。

    14年来，从一名刚出道的新人到担任基层司法所长，由一名业务新手到取得法律职业资格，刘志锋说：“既然我选择了基层司法行政工作，选择了司法行政和人民调解的岗位，就要在这平凡的岗位中奉献自己的汗水，奉献自己的青春，让自己的人生在这平凡的岗位上实现更大的价值。”

    近年来，鹤城司法所为基层政府分忧、助企业经济发展、给群众提供便利，先后荣获“全国司法行政先进集体”“集体三等功”等称号，刘志锋先后被授予“全国模范司法所所长”“广东省优秀调解员”等荣誉称号。

    2.20多次上门调解持续12年难题

    基层人民调解工作复杂琐碎，不及时化解处理，或会造成严重后果。刘志锋深深明白，必须走到群众中去，紧密依靠群众化解矛盾纠纷、维护社会稳定。在走街穿巷、进村入户过程中，他通过为群众解答法律咨询、争取法律保护，逐渐赢得信任与支持，调解工作也打开了局面。

    2016年5月27日，时年90岁的文某兴前来司法所找刘志锋咨询。文某兴的儿子文某强，于1982年在鹤山市某公司工作时意外受伤，长休在家，至2004年原公司解散而被解除劳动合同，但并未得到工伤赔偿。由于生活困顿又不了解如何追讨，文某兴这位九旬老人四处奔波多年仍然无果。

    受案后，刘志锋积极为文某兴提供法律援助，考虑到老人家年事已高、行动不便，他定期主动上门向文某兴反馈案件办理进展情况。同时，先后20多次主动上门联系接盘企业负责人组织调解，不厌其烦地向该公司领导讲解相关法律法规。经过长达两个多月的加班加点奋战，刘志锋凭着那股执着的韧劲感动了该公司，最终同意承担文某强的工伤赔偿金，并于当年7月20日将28万多元转至文某兴的银行账户。至此，持续12年的难题得到彻底解决。

    3.引导社会力量参与调解

    2011年12月，鹤山市构建“大调解”格局工作，被列入全省第一批23个社会创新观察项目。司法所作为“大调解”工作主导部门，刘志锋主动参与，协助鹤城镇制定了纲领性文件，配套了一系列相关制度，建立了镇矛盾纠纷调解中心、村（居）调解室。

    在此过程中，刘志锋深刻意识到，如果能引导社会力量参与调解，那就可以促进矛盾纠纷更有效快速化解。于是他立即开展调查摸底工作，协助当地党委、政府创新性地成立多个具有调解功能的社会组织，将调解网络延伸至全镇各行各业，形成齐抓共管的新局面，为“大调解”注入新内涵。

    结合律师“三进”工作，刘志锋吸纳鹤城籍的法律工作者，推动成立了“昆仑法律顾问团”；充分调动16个村居的“三老”以及有威望的村民成立“昆仑协和会”，利用会员配合参与做好人民调解工作，发挥乡贤治村作用。为了促进以上社会组织的形成，刘志锋常放弃周末、牺牲晚上休息的时间，登门拜访“准协会成员”，动员他们为鹤城的社会治安综合治理添砖加瓦。最终，两个社会组织顺利诞生并发挥作用。

    2015年12月，鹤城镇某企业拖欠工资，工人集体讨薪。得知这一情况后，刘志锋第一时间联合“昆仑法律顾问团”前往现场处置。面对工人代表的怒气与呼声，刘志锋与“昆仑法律顾问团”一方面注意做好情绪安抚，通过剖析案情、分析利弊等方式引导工人理性维权。另一方面注意工作策略，通过分别谈心、逐个说服的方式做通工人代表的思想工作。

    经过一整天的不懈努力，当晚11时，工人代表对刘志锋与“昆仑法律顾问团”提出的意见和方案表示信任，并同意协助做好其他工人的思想工作。最后，刘志锋积极为工人提供法律援助，通过申请仲裁、查封，并成功为工人追回工资80多万元。

    4.历时半年调解土地纠纷

    刘志锋坦言，他很少在办公室，不是在调解，就是在去调解的路上。常年扎根基层，刘志锋对各村镇的情况都非常熟悉，而接触过刘志锋的村民、企业老板、工人等都对其赞不绝口，赞扬他主动融入群众，为群众着想，是一个值得信赖的人。

    鹤山市鹤城腐竹行业协会会长钟仕钜对刘志锋称赞不已，他介绍，有时候遇到工人工资等纠纷，很多人都避之不及，但是刘志锋却总是主动站出来做调解和解决问题，“刘所长从来不摆架子，他扎根群众，有深厚的群众基础，做事情也不怕麻烦，很热心帮助村民和企业。以情以法调解纠纷，赢得很好的声誉，大家都信任他。”

    鹤城镇五星村村委会党支部书记谢毅斌告诉记者，农村多鱼塘、土地等纠纷。刘志锋常常下乡到村里了解情况，提供法律援助或帮助调解纠纷。村里发生纠纷，大家都会想到刘志锋，刘志锋也总是在第一时间赶到，不遗余力地解决问题。

    2015年10月，该村就发生了一起土地纠纷。多年前，来自湖南的承包商以每亩160元的价格承租了五星村近60亩的土地，合同期限是30年。后来该土地被更改了用途，挖了鱼塘。村民对承包老板私自更改土地用途和过于低廉的租金有意见，要求增加租金甚至收回土地。协商无果后，双方一度矛盾升级。

    刘志锋了解到情况后积极介入调解，先后前往五星村10多次，一边向村民讲解相关法律知识，一边做承包户的思想工作。经过半年多的沟通和调解，终于化解双方矛盾，帮助双方重新修订了合同。