【国策说】让创新马达转起来，咱们体制机制的改革怎么破？

不知您关注过没有，关于创新驱动发展，有很多争论。

争论自然不是围绕这一战略是否正确，而是对陈旧的体制机制，有诸多不满。

最著名的，当数中科院院士施一公在2014年时的公开批评：压死骆驼的最后一根稻草是什么呢？是鼓励科学家创办企业。术业有专攻，我只懂我的基础研究，懂一点教育，你让我去做经营管理，办公司、当总裁，这是把我的才华和智慧用到了错误的地方。人不可能一边做大学教授，一边做公司的管理人员，一边还要管金融。我们从领导到学校，从中央到地方，在鼓励科技人员创办企业，这是不对的。我们应该鼓励科技人员把成果和专利转让给企业，他们可以以咨询的方式、科学顾问的方式参与，但让他们自己出来做企业就本末倒置了。

在实地采访中，国策君也曾经碰到不少各种各样体制机制上的阻梗。

有一位科学家完成了一个国家级项目，主要成果是研制成功了一种重要的医学仪器，打破了欧美国家的垄断。但就是这样一个重要的成果，却在转化过程中遇到了各种麻烦：企业看上了想买专利，学校不愿意——怕卖便宜了，涉嫌国有资产贱卖；想以远低于进口设备的价格卖给各大医院，医院不愿意——国外厂商垄断了销售渠道；科学家不懂经营，市场开拓不顺利——面临国外竞争对手的打压。可见，科技成果的转化，仍然在各个层面面临着体制机制的不顺畅。

纵观近几年国家推出的鼓励创新、推动科技成果转化的政策，力度实属空前。

2015年3月，《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》发布，意见提出到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。

2015年6月，《***关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》发布，强调完善公平竞争市场环境、深化商事制度改革、加强创业知识产权保护。

2016年3月，新修订的《促进科技成果转化法》正式颁布，自此，支持科技成果转化的政策体系逐渐形成，制约科技成果转化的制度缺失、体制机制障碍等问题也得到一定程度地解决。其中更是明确：科研成果转化成功，科研人员可享受不低于50%的比例用于奖励。

完备的顶层设计、力度空前的鼓励机制，创新驱动发展战略还缺什么？

最近，李克强***针对创新驱动发展战略的体制机制问题，连续发声。先是在考察科技部时，专门来到政策司体制改革与创新体系建设处，强调要加快推进科技和相关领域改革，以体制机制创新有效促进科技创新。接着又在23号举行的***常务会议上，再次强调了深入实施创新驱动发展战略，要针对政策落实中的难点和堵点，强化督查评估，总结地方经验。

***分别从国有科技型企业股权激励、科研项目决策机制、促进各类创新主体融通发展等方面提出要求。一要研究扩大国有科技型企业股权期权和分红等激励政策实施范围、放宽实施条件，修订以职务科技成果作价投资形成的股权奖励科研人员所涉及的国有资产评估备案相关规定，完善股权激励和技术入股相关所得税政策，以改革新突破进一步激发科技人员积极性和创造性。二要聚焦经济社会发展重大需求，优化国家科技重大任务布局，健全公正科学的评审规则，完善科研项目决策、资源分配等机制。促进科技与经济、各类创新主体融通发展。三要进一步落实好研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策，推动内外资企业等市场主体深度参与创业创新。

几项要求，戳中了当今创新政策的痛点。

创新不是科学家单打独斗，也不是企业的独角戏，而是需要各个创新主体融通发展，形成各司其职的最大合力。以科技成果转化为例，其涉及研究、开发、商品化转化、产业化等多个环节，涉及政产学研金介贸等多个主体，涉及资金、技术、人才、信息等多方面要素。这些环节、主体和要素对应着若干个政府部门，这些环节能否衔接好，各主体之间能否协调配合好，各要素资源能否有效配置，决定了科技成果转化能否顺利地进行。

科学家的擅长是科研创新，企业的特长是开拓市场，高校、科研院所的优势是培育创新萌芽。科技成果转化中遇到的问题，比如成果该卖多少钱、科研人员该分多少钱、校企如何协作，这些问题往往不是一个主体能够单独解决的。创新驱动发展，就要将各个主体的优势最大化，构建起流畅的协同创新机制。

如同***所说，要推动市场主体深度参与创业创新。我们还要推动市场自身形成更加完善的创新机制。在美国，很多高科技公司已经形成了“一个CEO加一个科学家”的合作模式，科学家负责技术研发，CEO负责产业化和市场开拓，由此大量科研成果得以转化，进而驱动发展。

如果说创新是一台推动经济发展的发动机，那体制机制就是汽车的变速箱，变速箱不平顺，发动机就很难发挥出他的最大马力。（人民日报中央厨房·国策说工作室 肖问）     

责编：杨知然、