向“解决执行难”发起冲刺

    广州中院、佛山中院两家法院正式签订了《“广佛同城”执行协作机制备忘录》。 罗伟雄 摄

    “天平执行查控网”升级上线暨“广佛同城”执行协作机制备忘录签约仪式在广州举行。

    “你拨打的用户是失信被执行人……”今后一旦有人拨打“老赖”手机，“老赖”的失信信息就会在彩铃和短信中曝光，在亲友前“颜面尽失”。

    8月23日，“‘天平执行查控网’升级上线暨‘广佛同城’执行协作机制备忘录签约仪式”新闻发布会在广州市中级人民法院举行。除了与佛山法院优势互补，广州中院还强力打击失信行为，已与运营商达成通讯惩戒“老赖”的合作协议。

    撰文：尚黎阳 杨晓梅 马伟锋

    饶志平 娄丹杰

    广佛法院签订执行合作机制备忘录

    广州中院、佛山中院两家法院的签约代表正式签订了《“广佛同城”执行协作机制备忘录》。广州中院院长王勇、副院长吴筱萍与佛山中院院长赵菊花、副院长郑道永共同启动“天平执行查控网”升级运行。

    去年6月“天平执行查控网”启动运行以来，广州法院通过“天平执行查控网”查询被执行人财产信息80749条，查封、扣押、冻结财产13354次。今年1至7月，全市法院执结案件49858件、执结标的234.73亿元，同比分别上升50.71%和139.46%。

    如何进一步破解执行难是广州法院一直在思考和探索的课题。在新闻发布会上，王勇指出，“天平执行查控网”和“广佛同城”执行协作机制将有力促进执行工作质效提升，确保我省、我市在“率先基本解决执行难”这场硬仗中取得胜利。

    赵菊花表示，广佛异地执行协作协助工作机制的建立，有利于遏制跨区域转移财产、规避执行行为，最大限度实现司法资源共享、优势互学互补，进而提高执行工作效率，助力破解“执行难”。

    在电脑前即可完成查询、冻结和扣划

    运行10天查控存款8.4亿元

    “天平执行查控网”从去年开始运行，吴筱萍介绍说，经过这次转型升级，执行法官已经可以在办公电脑前，非常便利地通过“天平网”，“一条龙”地完成查询、冻结和扣划，可以在中国银行、建设银行、农业银行、工商银行四大国有银行，以及平安银行查询、冻结、扣划被执行人的存款、基金、理财产品；可以查询、冻结、过户被执行人在全市11区的房屋、土地；可以查询、查封被执行人的车辆档案。总之，对存款、不动产、车辆这三类主要财产已经全部实现网络查控。

    现在的“天平网”不仅可以查财产，还可以查人。在市公安局的协作配合下，“天平网”已经实现对被执行人人口基本信息的查询。有了这些信息，失信被执行人将“无所遁形”。

    升级前的“天平网”，只能查银行和房产。而且银行只能通过最高法院“总对总”系统查，基金、理财产品查不到；其他财产的查控还需要执行法官到银行柜台办理。现在的“天平网”，实现了与银行、公安、国规、住建等主要协作单位的联通，查控范围扩大到房屋、土地、存款、理财、基金、车辆、人口信息等与被执行人关联最密切的方方面面。

    “天平网”启动运行初期，市国规委、市住建委专门派员驻执行局办公，将查控窗口进行了前移和集中，方便了查控，但还是需要执行法官跑到专门窗口递交材料，并等待反馈情况。升级运行后，无论是银行存款，还是房屋、土地等不动产，所有的查控均通过网络进行流转、办理、反馈，执行法官从“跑腿”“磨嘴”的旧模式中解放了出来。

    升级前的“天平网”，网络化功能主要体现在银行存款余额的网络查询。除了工商银行以外，其他银行的冻结和扣划工作均无法在网络上实现，仍然要经办法官根据查询结果前往银行网点现场提交、现场办理。“网络化”只解决了第一步的问题，后面的重要工作还是用老办法。升级运行后，实现了“查、冻、扣”网上一条龙，之前的“分步走”变成了“一步到位”。

    “天平网”的升级优化，实现了信息化与执行工作的高度融合，不仅从根本上解决了“财产难查、人难找”的困难，而且大大提高了执行效率。在内部试运行十天的时间里，“天平网”已经查控到存款8.4亿元、房屋15045套。其中，查控到的单笔存款金额高达2.06亿元。

    所有款物都在网上流转 确保每一起执行案件透明

    “天平网”的升级实现了被执行人及其财产查控工作的集约化、信息化、网络化，将执行法官从繁重的、事务性的查控财产的工作中解脱出来，大幅缩短了办案周期，提升了执行工作效率。

    “天平网”不仅仅是一张查控网，还兼具管理和指挥的功能。所有的财产查询、控制都在网上完成，所有的款、物都要在网上流转，办案法官必须在规定的时间采取执行措施。如果超期，系统将会自动预警，确保每一起执行案件的透明、高效、廉洁。

    在中央和最高法院的部署下，各地法院都在建设财产查控网。一旦全线贯通，就会形成一张全国法院执行联动的“天罗地网”。广佛同城执行协作机制备忘录的签订，是一个良好的开端，为构建“大执行”格局奠定了基础。

    达成通讯惩戒“老赖”合作协议

    呼叫“老赖”就看到其失信内容

    如何让规避执行、抗拒执行的失信被执行人真正感到“伤不起”？对于逾期报告、拒绝报告、虚假报告个人财产的被执行人，或者拒不履行协助义务的单位和个人，要依法罚款。涉及到单位的，不光罚单位，还要罚直接责任人。

    据统计，去年以来，广州法院对相关单位和人员的罚款已经累计280多万元，其中最大的一笔达100万元。对于法人、企业故意“赖账不还”的，广州法院除了加大查封、冻结生产设备、生产资料的力度，还将促使其丧失申请政府补贴资金和社会保障资金支持的资格，决不能让其参与政府采购和在银行贷到款。

    除了“伤财”，还要“伤脸”。2016年以来，全市法院共向社会公布失信被执行人名单信息37729人次，促使3309人主动履行义务；限制消费29951人、限制出境231人。

    同时，目前广州中院已与移动、联通、电信等三大运营商初步达成通讯惩戒“老赖”的合作协议，对被执行人的手机号码专门设置了彩铃内容和短信内容，一旦有人呼叫失信被执行人手机，则会听到或看到手机机主系失信被执行人的提醒内容，被执行人的信息将在亲戚、朋友、熟人、客户面前“一一曝光”，以后的失信被执行人，不仅飞机、高铁坐不了，酒店、宾馆住不了，房子、车子买不了，还将在亲朋好友面前“颜面尽失”。

    对于采取罚款、限高等措施仍然不起作用，或者恶意规避、暴力抗拒执行的，将坚决采取司法拘留措施；情节严重的，坚决移送公安机关立案侦查，追究其刑事责任。据统计，去年以来，广州法院共司法拘留365人，对拒不执行生效裁判、涉嫌犯罪的44名被执行人依法判处刑罚。同时，建立了执行悬赏制度，向社会发布46宗执行悬赏公告，借助全社会的力量查找被执行人财产，让失信被执行人“人财两空”。

    有了“组合拳”的助阵，广州法院打击失信被执行人的效果明显。今年1-7月，全市法院共办结执行案件49858件，同比增长50.71%；执行标的金额234.73亿元，同比上升139.46%；执行到位金额100.19亿元，同比上升8.***%。

    推动形成珠三角大联盟格局

    努力实现“一网查遍全省”

    接下来，广州法院将充分发挥“天平网”这一“智慧执行”平台作用。3月，在市委政法委牵头下，市中院制定了《关于进一步完善广州市执行联动工作机制的实施意见》，与28个单位建立了执行联动工作联席会议制度。广州中院将在市委政法委的牵头下，加快与人民银行、工商、税务等其他联动单位的连通、协作，实现对所有银行存款、理财产品等财产的“查、冻、扣”一体化。

    市中院已经起草了《贯彻〈关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见〉的实施意见》。今后，将把“被执行人、失信被执行人”名单与“天平网”对接，通过专线与政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会连通，实现“点对点”推送，并随时更新。9月，市中院与移动、联通、电信等通讯运营商合作，对失信被执行人开通通信限制功能，让失信被执行人“寸步难行”。

    广州中院与佛山中院刚刚签署的“广佛同城”执行协作协助工作机制备忘录，标志着跨区域财产查询网络化工作模式的正式启动。下一步，广州中院将积极探索与深圳、珠海、中山等地区的横向联动，推动形成珠三角大联盟的格局，努力实现“一网查遍全省”。

责任编辑：马骁潇