深圳发布《关于加强棚户区改造工作的实施意见》征求意见稿

　　市住建局昨日发布《关于加强棚户区改造工作的实施意见》征求意见稿（以下简称《实施意见》）。《实施意见》明确，使用年限不足20年的危房纳入棚改范围，产权调换按套内建筑面积1∶1，或不超过建筑面积1∶1.2的比例确定，每套增购不超10平方米。

　　统一老旧住宅区棚改项目安置补偿标准

　　《实施意见》针对棚改的政策适用范围、项目安置补偿标准、项目实施模式、房屋征收、项目用地出让等核心问题作出明确规定。

　　首先，明确了棚改政策的适用范围。使用年限20年以上，且符合下列条件之一的老旧住宅区：存在住房质量、消防等安全隐患；使用功能不齐全；配套设施不完善。对于使用年限虽不足20年，但按照《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）鉴定危房等级为D级的住宅区，经区级政府批准也可适用棚户区改造政策。

　　其次，统一了老旧住宅区棚改项目的安置补偿标准。《实施意见》明确，深圳老旧住宅区棚改项目的货币补偿标准，按照《深圳市房屋征收与补偿实施办法》确定。对被搬迁房屋的补偿，不得低于与被搬迁房屋同类型同地段房地产的市场评估价；产权调换标准按照套内建筑面积1∶1，或者不超过建筑面积1∶1.2的比例确定。

　　同时，鉴于老旧住宅区户型面积偏小，为满足居民改善居住条件的需求，《实施意见》明确了增购奖励，允许每套住房增购不超过10平方米的建筑面积，增购价格按同项目的货币补偿标准计收。

　　棚户区改造有别于城市更新

　　市住建局相关负责人介绍说，棚户区改造是重大的民生工程、发展工程，对于改善群众住房条件和完善城市功能具有重要意义。深圳的棚户区与其他地区传统意义上的国有工矿、国有垦区不同，主要是城市棚户区。其中，以老旧住宅区最为典型。当前，深圳不少老旧住宅区存在着使用功能不齐全、配套设施不完善的情况，部分小区甚至存在着房屋质量、消防等方面的重大安全隐患，直接影响了居民的生活质量和居住安全。

　　为贯彻落实国家和省相关决策部署，更好地解决群众住房问题，推动我市棚户区改造工作顺利开展，市住房和建设局起草了《关于加强棚户区改造工作的实施意见》征求意见稿。

　　那么，棚户区改造和城市更新在政策上有何差异？该负责人介绍说，棚户区改造和城市更新是深圳旧城改造方面两套并行的政策，主要有以下几方面区别：

　　首先是适用范围不同。棚户区改造政策主要适用于老旧住宅区；而城市更新政策改造的范围更广，包括旧住宅区、旧工业区、旧商业区、城中村和旧屋村等。

　　其次是补偿奖励标准不同。城市更新的补偿标准由项目实施主体与业主进行协商，并通过签订搬迁安置补偿协议予以约定。

　　第三是项目实施模式不同。棚户区改造项目以公共利益为目的，采取政府主导，以人才住房专营机构为主，其他企业可以参与的模式，改造方式以拆旧建新为主，搬迁安置住房以外的住宅部分全部用作人才住房和保障性住房。而城市更新采取政府引导、市场运作的模式，改造方式包括综合整治、功能改变和拆除重建，所建住宅除搬迁安置住房和按比例配建的人才住房、保障性住房外，全部用作商品性质住房。

　　棚户区改造由各区政府主导实施

　　《实施意见》提出“各区政府主导+人才住房专营机构为主+人才住房和保障性住房”的棚改实施模式。棚改工作由各区政府主导，主要通过拆旧建新的方式，以人才住房专营机构为主，其他企业也可以参与。棚改项目在满足基础设施及公共服务配套设施要求的基础上，住宅部分除用于搬迁安置住房外，全部用作人才住房和保障性住房。

　　为避免因个别业主提出不合理要求导致无法达成补偿协议，或部分房屋产权人不明确导致项目改造难以顺利推进，进而损害了大多数业主的合法权益，《实施意见》明确，在相关情形下，区级政府可以根据公共利益的需要，按照《深圳市房屋征收与补偿实施办法》等规定，依法实施房屋征收。

　　《实施意见》明确，棚改项目的用地审批由各区政府负责，由项目实施主体向各区城市更新主管部门申请用地审批，土地使用权通过协议方式出让给项目实施主体，并明确棚改项目中搬迁安置住房、人才住房和保障性住房、公共服务配套、商业配套等各类用途部分的地价计收标准。

　　为广泛收集社会各界对《实施意见》的意见建议，市住建局开通了多种意见收集渠道，市民可通过登录市住建局官方网站及官方微信公众号等方式，查看《实施意见》全文及官方解读，并于4月9日前以电子邮件、信函、电话或在线提交等形式，将意见和建议予以反馈。