画好金融精准扶贫的“同心圆”

涟水县系江苏省扶贫重点县，下辖19个乡镇、1个省级经济开发区，户籍人口113.7万人，全县省定38 个经济薄弱村、13.45万低收入农户，有8个乡镇被纳入渠北片区、涟沭结合部省扶贫开发重点片区。为改进和提升扶贫金融服务，2016年初，人民银行涟水县支行采取“一站一户”金融扶贫模式，即在省定经济薄弱村建立金融扶贫工作站对接金融扶贫工作，开展金融扶贫创业示范户创建带动低收入农户增收脱贫，实现金融与扶贫精准对接、精准“灌溉”。

以“站”为圆点 发挥工作站的中心作用

为真正将金融扶贫工作落实落地，下沉到扶贫一线，也为日常扶贫工作提供办公场所，从2016年初开始，人民银行涟水县支行会同当地涟水农村商业银行，陆续在全县38个省定经济薄弱村建立了金融扶贫工作站。

工作站建立后的第一要务就是为全县建档立卡低收入农户建立《精准扶贫金融服务档案》和《金融需求登记台账》，为后续实施金融精准扶贫提供基础信息支撑。金融服务档案实行“一户一档”，包括家庭基本情况、资产负债情况、生产经营情况、就业就学情况等内容。《金融需求登记台账》主要用于登记低收入农户、能人大户等的个性化金融需求，并定期进行梳理分类、动态更新。通过建立《精准扶贫金融服务档案》和《金融需求登记台账》，逐步将工作站打造成低收入农户的“信息资料库”和金融精准扶贫的“大数据中心”。

为进一步推动工作站开展工作，人民银行涟水县支行牵头成立了由人民银行和辖内银行机构一批懂金融、爱农村的业务骨干组成的金融扶贫帮办小组，入驻每个省定经济薄弱村。帮办小组依托金融扶贫工作站，协助经济薄弱村制定发展规划，与驻村扶贫工作组、村干部进行项目对接，研究帮扶措施，为经济薄弱村各类主体提供动态的精准金融服务。通过近两年的努力，工作站已经成为金融精准扶贫工作的“第一线”和“主阵地”。

以“户”为半径

发挥示范户的带动作用

为鼓励和吸引更多的能人大户、新型农业经营主体带动低收入农户就业创业，实现脱贫致富，人民银行涟水县支行牵头制定了《涟水县金融扶贫创业示范户创建工作实施方案》《金融扶贫创业示范户参创点条件》《金融扶贫创业示范户评审标准》，对示范户从个人基本情况、生产经营项目情况、带动脱贫致富情况、合作银行评定情况等4个方面进行评定，鼓励热心带动低收入农户脱贫致富的能人大户、新型农业经营主体等积极参加金融扶贫创业示范户创建活动。

为加大对示范户的扶持力度，人民银行涟水县支行指导涟水农村商业银行出台了金融扶贫创业示范户贷款优惠政策，创业户与低收入农户签订帮扶协议，被评定为示范户的，除可获得扶贫贴息贷款支持外，还可享受增加贷款授信、扶贫再贷款优先支持、贷款利率优惠等金融支持。同时，金融扶贫工作站经常性开展金融扶贫产品推介活动，金融扶贫帮办小组定期上门了解他们的生产经营、信贷需求等情况，并针对性地帮助制定贷款方案，全方位地对示范户生产经营活动给予支持，最大限度地发挥出示范户在带领低收入农户脱贫致富中的辐射带动作用。

多方协作，真帮实干

金融部门协同扶贫形成合力

在实施金融精准扶贫之初，人民银行涟水县支行就建立了多方协作机制，明确人民银行涟水县支行牵头负总责，涟水农村商业银行为金融扶贫工作主办银行，县域其他银行为金融扶贫工作协办银行，加强联动协作配合，形成金融部门协同扶贫的合力，共画金融精准扶贫的“同心圆”。

人民银行涟水县支行除了制定金融扶贫的全局方案和工作机制外，年初对主办行和协办行进行任务划分，按季进行检查；定期组织人员深入扶贫工作站了解工作情况，查看帮扶实绩；注重收集整理银行、帮扶农户、示范户反映的问题，对金融方面的问题积极指导主办行和协办行予以解决，对跨部门的问题，积极与政府职能部门沟通协商，争取政策和财政资金支持。为进一步聚集金融力量，人民银行涟水县支行与邻县宿迁市沭阳县金融部门建立了涟沭结合部片区扶贫开发金融服务联动协调机制，加强片区金融协作配合，充分发挥区域金融合力，全面提升金融支持扶贫开发重点片区的精准度和有效性。

涟水农村商业银行和其他协办银行，在金融精准扶贫工作中，始终将社会责任摆在第一位，尽最大努力简化扶贫小额贷款流程，优化金融服务。进一步降低扶贫小额贷款准入门槛，将贷款对象年龄由60周岁以下提高至65周岁以下，同时对符合贷款条件的低收入农户进行重新授信，最低授信2万元，授信年限由原来的3年延长至4年，并向获得授信的低收入农户发放扶贫小额贷款“绿卡通”。对“绿卡通”扶贫小额贷款流程进行了重新再造和优化，减少审批流程和环节，对持有“绿卡通”的低收入农户办理扶贫小额贷款实行方便快捷的“绿色通道”，实行授信期限内一次审批循环使用，免抵押、免担保，并可在手机银行上享受自助借款和还款服务。

随着“一站一户”模式的建立和推广，涟水县金融精准扶贫已初见成效。截至2017年末，已为全县41726户低收入农户（13.45万人）建立《精准扶贫金融服务档案》，实现低收入农户建档面100%，其中对18740户低收入农户进行了授信；发放扶贫小额贷款“绿卡通”12770多张，授信总额达4.4亿元；全县有515户能人大户、新型农业经营主体参加金融扶贫创业示范户创建活动，带动低收入农户2700多人创业就业，预计实现人均年增收1万元左右。

新华报业/财经全媒体记者 陈衍晖