下一步环保体制如何改？中央编办领导这样说

眼下，如何深化环保体制改革，以进一步推进生态环境的治理，可能是环保领域人士最为关注的话题了。

在日前召开的“2017年环境保护治理体系与治理能力”研讨会上，中央编办副主任何建中表示，目前，中央编办正按照中央的改革部署，配合环保部开展按流域设置环境监管和行政执法机构、建立跨地区环保机构试点工作，进一步强化区域联防联控，探索水、大气污染治理的新模式。

他同时表示，”生态环境的治理不是一朝一夕能够完成的。“”不能是政府部门唱独角戏。“”就环境治理而言，体制改革也不是万能的，需要政府、市场、全社会共同推动，实现多元主体共治。“

据第一财经记者了解，今年9月5日，中国机构编制管理研究会、中国行政体制改革研究会、中国行政管理学会、联合国开发计划署、中国环境与发展国际合作委员会共同主办了“2017年环境保护治理体系与治理能力”研讨会。该研讨会的详细内容上周通过《中国机构改革与管理》杂志的官方微信公号披露了部分内容，该杂志是由中央编办主管的综合性期刊。

何建中在发言中表示，”深化环保体制改革，推进环境治理体系和治理能力现代化，是生态文明建设的一项重要基础性工作。中央编办一直高度重视并积极支持环保体制改革，持续推动环保体制的发展完善。“

何建中说，从1988年设立国家环保局，近30年来，我国进行了多轮环保监管体制改革，从调整完善职能、加强机构入手，不断提升环保部门的监管能力。他说，现行环保体制的总体特征是，横向实行环保部门统一监督管理、相关部门分工协作的体制；纵向实行国家监察、地方监管、单位负责的分级体制，总的看是基本适应环境保护工作需要的。

”值得注意的是，长期困扰我国环境监管工作的两个难题仍然没有得到很好的解决。“何建中分析说，一是横向体制上，部门环保职责的落实机制不健全，保护与发展责任往往两张皮，难以实现职责的内在统一；二是纵向体制上，地方重发展轻环保的问题还比较普遍，缺乏有效的督察机制。

何建中说，为破解这些体制机制障碍，近年来，通过建立环保督察制度，开展跨地区、按流域设置环保机构，以及实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革等政策举措，环境治理体系不断调整和优化。

何建中例举了近年来我国环保治理体系改革所取得的两个方面的成效：

在国家层面，构建环保督察体制，探索跨地区、按流域设置环保机构。2006年，环保部陆续设立了6个区域环境督察中心，按照***授权对地方政府履行环境监管责任进行监督检查。2015年2月，在环保部环境监察局加挂“国家环境监察办公室”牌子，设置了8名国家环境监察专员。2015年8月，为贯彻落实《环境保护督察方案（试行）》，国家环境监察办公室更名为国家环境保护督察办公室，并作为***环境保护督察工作领导小组的办事机构单独设置。这一系列调整，为中央环保督察工作提供了有力支撑。

他说，环保监管的复杂性与监管对象的特殊性是密切相关的。水和大气这些环境要素具有很强的流动性，其环境污染和生态破坏往往以区域性、流域性的形式表现出来，空间分布和行政区划并不一致，因此建立跨行政区域的环保机构，实行符合区域和流域生态环境特点的防控措施，对改善环境质量至关重要。

另一方面的成效是在地方层面，重点推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点。目前，已经有4个省份的改革方案得到了批复，2个省的方案正在审核中，还有一些试点省份正在抓紧研究改革方案。

何建中说，进行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点的核心是重构地方环境保护监管治理体系，强化地方政府及其相关部门的环境保护主体责任，重点是搞好环保行政体系、监测体系、监察体系和执法体系建设。

”总体来看，有关省份的改革试点效果是好的，也取得了初步成果和经验。但在试点推进中，也碰撞出一些带有共性的复杂矛盾问题，比如，如何确保地方基层政府的权力和能力相匹配，如何建立好区域环境监察制度，如何处理好环境专业执法与地方综合执法的关系等等。类似问题都需要开动脑筋，加大攻坚克难力度，在试点中寻找最佳解决路径。“何建中说。

何建中表示，就环境治理而言，体制改革也不是万能的，需要政府、市场、全社会共同推动，实现多元主体共治。环境治理体系的构建，不能是政府部门唱独角戏，需要压实企事业单位环保主体责任，承担环保社会责任；也需要畅通社会参与渠道，引导多元主体有效有序参与治理，鼓励企事业单位、社会团体、民间组织、人民群众积极参与环保体制改革和环境治理工作，通过宣传发动、政民互动、上下联动等形式，进一步增强环境监管的公开性和透明度，形成政府主导、多元参与、社会共治的环境保护治理新格局。