建立常态化模式 打造“代表议事会”品牌

    南岭村社区人大代表联络站举行代表议事会活动。龙岗区人大常委会供图

    “代表议事会”是基层人大在闭会期间密切人大代表同人民群众联系的活动形式，通过定期组织人大代表、居民代表和政府相关部门共同议事，双方就群众关注的热点诉求进行磋商、由代表提问，部门当场回应，提出解决问题的建议并督办落实。该活动形式已逐渐成为深圳市龙岗区人大代表工作的一大特色。

    笔者了解到，龙岗区于2015年在深圳率先开展“代表议事会”常态化探索，启动了首场“代表议事会”，组织人大代表以联络站为平台、议事会为载体，于闭会期间持续释放履职能量，并通过制定专项工作制度，开展规范化运作，不断完善组织形式和活动方式，固化了民生实事解决反馈机制，使“代表议事会”成为行之有效的代表议政问政监督平台。今年1—8月，龙岗区人大共开展“代表议事会”活动38场，参与代表、群众千余人次，提出意见建议155件。

    社区群众有难事联络站里找代表

    如今，南湾街道南岭村社区居民乘坐社区微巴士出行已经逐渐成为一种习惯。“以前，要从南岭村出发赶地铁，只有步行和乘坐摩的两种选择。”南岭村社区居民王女士说。王女士道出了南岭村社区居民一直以来的出行难题。

    社区群众有难事，联络站里找代表。在日常接访中，片区群众普遍反映的出行难题得到了南岭村社区党委书记、全国人大代表、南岭村社区人大代表联络站站长张育彪的关注。张育彪和其他驻站代表持续跟进这一交通问题，并以此为主题召开“代表议事会”。会后，该社区将沙西小学旁一块原本收费的停车场进行改造，为微巴士充电场站提供空间。去年6月，龙岗区首批微巴士线路B881与B882开通，缓解了南岭村社区约6万人的出行难题。“微巴士采用新能源，夏季空调开放，居民乘坐只需1元。”张育彪告诉笔者，微巴士的开通打通了南岭村社区及周边片区居民出行地铁接驳“最后一公里”。“代表议事会”成为监督并推动政府解决民生问题的重要平台。

    今年7月6日，南岭村社区人大代表社区联络站召开了以“城市环境品质提升”为主题的“代表议事会”。在议事会召开前，驻站的人大代表发动所联系社区的居民群众，围绕当前环境品质提升的相关问题展开了深入调研。会上，人大代表和居民代表提出了清扫保洁费用偏低、垃圾清运公司清运不及时等问题。相关职能部门负责人现场回应，并就相关问题达成共识，提出了初步的解决方案。

    “南岭村社区人员密集，每逢周末都会存在垃圾清运不及时的现象”，南岭村社区工作站站长杨萍建议，相关部门要督促清运公司增大运力。对此，南湾街道市政服务中心相关负责人回应称，南湾街道每天产生超过600吨垃圾，清运压力较大，新的清运公司将进驻南湾街道，街道也将加强对清运公司的监督管理。

    张育彪介绍，垃圾清运不及时，社区居民意见较大，保洁费偏低涉及政府投入的问题，“代表议事会”之后，保洁费用得到了提高，垃圾清运公司也得到了更换。

    力争当场达成共识争取群众利益最大化

    龙岗区人大通过推进“代表议事会”的常态化，有效固化了联络站民生实事办理机制。“代表议事会”模式目前已在深圳各社区联络站总结推广。

    龙岗区（含大鹏新区）共有36个联络站，其中样板站14个，在深圳各区中数量最多，实现了全覆盖。去年，各联络站开展“代表议事会”共30场，协调处理民生实事96件，问题办结率达95%以上。今年1—8月，全区已开展了38场“代表议事会”活动，参与代表、群众千余人次，提出意见建议155件。

    流程上，“代表议事会”一般包括收集民意、确定议题、代表议事、跟踪落实4项程序。

    龙岗区各联络站每个工作日都向人民群众开放。每月第二周星期二为代表联系选民时间，每个代表每年参加联络站活动原则上不少于4次。议事会由街道人大代表小组组长牵头组织，各联络站站长负责具体实施，制定工作方案，组织相关代表开展专题调研，收集群众广泛关注的民生议题；同时鼓励代表采取接访、走访、约访、回访等形式广泛联系群众，深入了解社情民意。

    议题选择是“代表议事会”的重要一环。议事会坚持目标导向、问题导向，围绕市、区党委中心工作，紧扣人民群众普遍关心的教育医疗、城市管理、规划建设、环境卫生、交通出行等热点、难点问题，在充分调研基础上，按照“议近不议远、议小不议大、议实不议虚”的原则，做到既不过高过泛，也不贪大求全。新生人大代表社区联络站站长陈远来告诉笔者，“代表议事会”的议题必须要有针对性，“有些问题社区层面可以解决就不需要作为‘代表议事会’的议题，主要是涉及街道和区级层面，需要通过‘代表议事会’推动去协调解决的涉及群众切身利益的民生问题”。

    议题确定后，人大代表社区联络站在开会前5天将议事会时间、地点、议题及时告知本站代表、社区群众和相关部门。议事会由联络站站长负责召集主持，并邀请挂点的区人大常委会领导、委员及居民代表、专家学者、相关单位负责人等参加。讨论议题时，人大代表在法律赋予的职权范围内针对议题充分发表意见，相关单位负责人现场回应、解答。议事会力争当场达成共识、形成解决问题的措施和途径，争取社区群众利益最大化。

    议事会好不好，效果是关键。对议事会的决定事项，联络站根据事权划分，及时交办相关部门，人大代表负责跟踪督办，办理结果在社区内进行公告。如果有关部门对议事会反映的问题久拖不决，区人大常委会可根据实际情况，组织代表开展视察调研、执法检查等活动，以强化督办力度。

    “代表议事会不是单纯为议事而议事，而是重在解决实际问题，提出的问题政府部门要认真对待，给出明确的解决思路，能马上办的就马上办，需要推迟的也要做好解释。”张育彪介绍。

    龙岗区人大常委会不断加强联络站的规范化建设，规定联络站每年至少召开2次代表议事会，还专门制定《人大代表社区联络站“代表议事会”工作方案》，进一步明确议事会的议事原则、议事内容、议事程序，使全区“代表议事会”的开展有统一的指引。

    落实“两个密切联系”推动职能部门主动作为

    深圳市开创性地建立人大代表联系人民群众的平台，于2005年设立全市第一个人大代表社区联络站，到今年共有204个社区联络站。联络站作为各级人大代表联系群众的平台、人大常委会推进工作的平台，桥梁纽带作用越来越明显。

    龙岗区按照全市统一部署，联络站布局设置不断优化，工作机制逐步完善，成为代表工作的重要平台。人大代表以联络站为平台、以议事会为载体，于闭会期间持续释放履职能量，成为群众的“代言人”“贴心人”。社区居民看到街边的垃圾清理得不干净、路上的蓝牌车非法营运、头顶的路灯不亮、墙面乱张贴等不良现象，就意识到要向代表反映、找代表帮忙，并逐渐形成社会共识。“代表议事会”在人大代表和人民群众之间搭起了“连心桥”，有利于将“两个密切联系”（密切人大常委会同人大代表、密切人大代表同群众的联系）真正在基层落实。

    “代表议事会”开通了群众和政府部门之间的“直通车”，它不仅密切了人大代表同人民群众的联系，还进一步推动基层民生实事的解决。代表联络站都建在社区，更加了解群众的所想所需。通过召开“代表议事会”，推动人大代表、人民群众和政府部门共同关心、讨论并解决百姓身边事，实质上是畅通民意、体察民情、解决民忧、保障民生的过程，今年以来解决了如社康中心建设、城中村物业管理、社区产业转型升级、文体休闲设施建设等近140件关系群众切身利益的身边事。同时，“代表议事会”发挥着宣传和引导作用，有利于人民群众更加深入地了解党委、政府的方针、政策，进一步理解和支持政府部门的工作。

    “代表议事会”推动职能部门主动作为。“议事”二字是“代表议事会”的核心所在，每次联络站召开议事会，都会安排区、街道、社区各级职能部门共同参与。如龙岗区去年出席“代表议事会”的各部门负责人就超过180人。各职能部门面对人大代表抛来的问题和建议，经过一轮轮“你来我往”，进而推动其重视问题、主动作为、积极作为，真正把群众利益摆在首要位置。此外，“代表议事会”的成效往往能以点带面。近年来在该区议事会上所议的多个小问题，引起政府重视后都上升到全区层面推动解决，从而为全区广大群众带来福祉。

    撰文：陈熊海