中央环保督察组：四川一些地方发展与保护不同步不协调

中央第五环境保护督察组今天(12月22日)在对四川省反馈督察意见时指出，四川省是长江上游重要生态屏障和水源涵养地，发展与保护任务繁重。但督察发现，四川省一些地方和部门对改善环境质量的重要性和紧迫性重视不够，发展与保护不同步、不协调。

2017年8月7日至9月7日，中央第五环境保护督察组对四川省开展环境保护督察，并形成督察意见。经***、***批准，督察组于今天上午向四川省委、省政府进行了反馈。

督察意见说，2013年以来，四川省生态环境质量虽然有所改善，但与中央要求和群众期盼相比还存在较大差距。

生态环境保护责任落实不到位

督察意见说，四川省自贡市环保重点工作推进不力，2016年未完成PM10、PM2.5、优良天数考核目标，2017年上半年二氧化硫、二氧化氮平均浓度分别同比上升32.5%、20.8%，增幅居四川省前列;水质达标率从2013年的50%下降到2016年的11.1%，Ⅳ和Ⅴ类水质断面比例从2013年的10%上升到2016年的77.8%。

达州市2014年至2016年连续3年将第二污水处理厂建设列为年度重点任务，但截至督察时仍未建成，每天约3万吨生活污水未经处理直排河流;2016年中心城区二氧化氮、PM10年均浓度分别比2013年上升41.4%、22.9%，全市147家砖瓦企业仅1家建有脱硫设施。达州市从2013年起连续3年将达钢搬迁列为年度重大工程，但至今无实质性进展。

督察意见说，四川省国土资源厅2013年以来，在自然保护区内新批准设立采矿权3宗、探矿权11宗，为28个保护区的107个采矿权办理延续手续，为79个保护区的192个探矿权办理延续手续，违法违规问题突出，生态破坏情况严重。四川省经济和信息化委员会推动淘汰燃煤小锅炉等不到位，未及时进行安排部署。截至2017年7月，全省仍有1221台应淘汰的每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉未淘汰到位;属于国家明令淘汰的3家平板玻璃和5家水泥生产企业仍在生产，环境污染问题突出。

督察意见说，四川省住房城乡建设厅及有关地市工作推进不力，全省“十二五”规划确定的81个城镇污水处理及配套设施项目仅完成17个，计划新增的12496公里污水管网，实际只完成54%;需实施的37个市、县污泥处理处置项目，26个未按规划要求完成;已建成的212个城市和县城生活污水处理厂，有88个运行不正常。

督察发现，四川省虽已初步建立环境保护目标责任体系，但考核走过场，不严不实。广安、达州、眉山、资阳等4个市在四川省2015年大气污染防治行动计划实施情况考核中评定为不合格，但在当年省政府市(州)目标管理环境保护考核中得分接近满分。在全省2016年城市集中式饮用水水源地水质达标率考核中，19个市州得分相同，并且均超过考核设定的最高分值。成都市2016年有19个区(市、县)未完成PM2.5考核目标、21个区(市、县)未完成PM10考核目标，但考核得分均在95.1至100分之间，与实际完成情况严重不符。

长江部分支流水环境形势严峻

环保监测数据显示，2016年，长江干流四川段、金沙江、沱江、岷江、嘉陵江等五大流域约30%的监测断面水质不达标，87个地表水国家考核断面优良水质比例72.4%，低于当年考核目标4.6%。

沱江是长江重要的一级支流，但流域内38个省控以上断面Ⅳ和Ⅴ类水质断面比率从2013年29.0%上升至2016年66.7%，水环境质量持续恶化。督察发现，沱江流域内应提标改造的71个污水处理厂有67个未按期完成;1928家规模化养殖场有662家无治污设施，719家仍位于禁养区。上游绵竹市磷化工企业11个不规范堆场堆存磷石膏约2000万立方米，长期未进行整治，大量磷石膏淋溶水直排沱江支流石亭江，导致石亭江总磷浓度长期超标。

此外，位于中游的简阳市约17万城镇居民生活污水直排，5个工业聚集区有4个未建集中式污水处理设施，已建成的也不能正常运行。位于下游的威远县第二污水处理厂应于2016年底前建成投运，但至督察时仍未开工建设，城区每天约1.8万吨生活污水直排威远河。

岷江是长江重要支流，督察发现，2016年流域水质达标率仅为61.5%。眉山市位于岷江干流的中游，由于全市小流域污染治理不力，导致思蒙河、醴泉河、毛河、金牛河等岷江支流水质长期为劣Ⅴ类，严重影响岷江干流水质。该市主城区及岷东新区、彭山城区每天约6万吨生活污水直排;12个市级以上工业园区有6个未建集中污水处理设施;1455个规模化养殖场仅161个开展治理，应关闭的221个养殖场仅完成7个。

峨眉山市城区污水处理厂因进水浓度低而长期运行不正常，2016年进水化学需氧量平均浓度不到70毫克/升，2017年1至7月仅为82毫克/升。市政府虽于2013年1月召开常务会决定彻底解决雨污混流问题，但之后没有开展督促检查和工作考核，有关工作一直没有落实。

部分区域大气污染防治力度不够

监测数据显示，成都市2016年优良天数比例仅为60.5%，比2014年下降2.6%，PM2.5、PM10和优良天数比例未完成年度目标任务。成都市重型柴油车和非道路移动工程机械污染严重。督察组在督察期间随机抽检了17辆柴油车，其中5辆尾气排放超标，1辆农用拖拉机和1台履带式挖掘机所用燃油硫化物分别超标9.5倍和19倍。

督察意见说，2016年四川省有关部门抽查185座加油站和4座储油库，发现119座加油站和1座储油库油气回收装置不合格。成都市在用的410台锅炉，仍有322台存在超标排放问题。成都市城管委扬尘污染治理管控不到位，未按要求制定相关政策、规范和标准，建筑工地扬尘污染问题突出。

德阳市2014年至2016年优良天数比例逐年下降，分别为74.2%、73.0%和67.8%;2017年上半年，PM10、PM2.5平均浓度同比分别上升6.3%和10.7%，优良天数比例下降至60.8%。督察发现，德阳市114家砖瓦企业中，90家未建除尘设施，105家未建脱硫设施。

资阳市2016年PM10年均浓度同比上升15.1%，比2013年上升20.9%，PM2.5年均浓度同比上升13.3%，优良天数比例同比下降5.11%。资阳市建成区仍有42台燃煤小锅炉未淘汰到位，138户砖瓦企业中74%没有脱硫除尘设施。

督察意见说，四川省自然保护区环境问题多见，泸州市长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区内仍有19个码头、57处砂石堆场、1家建材公司及混凝土搅拌站等未整治到位。凉山州螺髻山省级自然保护区建有大唐普格海口风电场，该项目道路、风电基座等非法占用保护区草地56.3亩，施工过程中约36万立方米弃渣随意倾倒，破坏草原生态环境。

全省建成的4871个水电站多数采用引水式开发，由于下泄流量工程措施和监控措施不到位，生态流量下泄监管困难，部分河段出现河道减水或断流。青衣江和大渡河流域干支流水电开发建设密度大，多级电站截流，下泄生态流量得不到保障，水生态功能受到严重影响;周公河雅安段不到50公里建有近10座水电站，并且全部截断河流;小水河在34公里河道上建有28座水电站，开发强度过大和无序开发问题突出，带来不良的生态影响。

督察要求，四川省应综合施策、统筹推进沱江、岷江等长江支流水污染防治和成都平原等区域大气污染防治，打好污染防治攻坚战，全面提升生态环境系统保护水平。强化环境保护党政同责和一岗双责，依法依规严肃责任追究。