一些农村中老年人不愿土地流转农业部回应如何应对

来源：视觉中国

中国正在鼓励农村承包地经营权流转，但是一些农村老年人并不愿把土地流转出去，针对这种情况，农业部2017年9月19日表示，流转土地可以实现规模经营，不流转土地，通过服务的规模化，也可以解决农业发展的相关问题。

今年8月，农业部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（下称《意见》）。9月19日，农业部就加快发展农业生产性服务业的指导意见举行了发布会，对农业供给侧结构性改革及农业生产托管进行了解读。

有记者问提问称，现代农业的标志，一个是机械化，一个是规模化，还有一个集约化。但是，目前有农业人口老龄化的问题，一些中老年人不愿意把土地往外转。其次，一些省份土地很分散，集中连片程度并不是很高。第三，我们相对于农业发达国家来讲机械化程度还有差距，需要人力成本去做补给。这几个问题应该怎么看？

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，提升农业机械化、集约化水平，在很大程度上需要解决现在千家万户分散经营的问题。

一是通过土地经营权的有序流转，形成规模经营的基础。中国土地经营权流转还是发展有序的，到去年年底，中国2.3亿承包农户已经流转了4.79亿亩承包地的经营权，占整个二轮承包面积的35.1%；有接近7千万的农户把他的经营权部分或者全部转移出来。这种转移土地经营权的结果就形成了规模经营的基础，这在很大程度上可以克服土地的零碎化，包括解决兼业农民和老龄化的问题。

另外一方面，可以通过机械化大发展、通过生产性服务业的发展，解决不流转土地，实现规模经营的问题。比如农业生产托管就是一种很好的形式。张红宇表示，这两个方面都是非常重要的，流转土地实现规模经营，不流转土地，通过服务的规模化，也可以解决农业发展的相关问题。

此外，进行供给侧结构性改革，发展新动能要求培育多元化的服务组织，农业生产托管是一种很好的服务形式。《意见》中提出要加大对农业生产托管的支持力度。

张红宇解释称，农村土地经营权有序流转形成的土地规模经营，解决的是“谁来种地”的问题，但是有很多自己有能力、有意愿耕种土地的农民，并没有将自己的土地全部或者部分流转给第三方，这就需要农业生产托管的形式来补充，这解决的是“地怎样种好”的问题。

张红宇说，农业生产托管有助于解决农业的老龄化、兼业化问题，也有助于降低成本来解决整个环节的集约化经营问题。同时，利用专业化服务组织的先进技术装备，可以提高推广应用绿色高效技术的能力，帮助和带动传统的普通农户，实现农业绿色生态可持续发展。

张红宇在发布会上表示，进行结构调整要兼顾到“加减乘除”四个方面。“加”就是加大优质农产品和高端农产品的产量，比如大豆产量；“减”则是减少低端农产品的产量，比如玉米产出；“乘”，就是一、二、三产业要实现融合发展；“除”则是指实现绿色发展，以最小的投入产出最大的效益。

推动农村结构性改革，张红宇在发布会上还建议，大力发展包括观光旅游休闲、生态环境保护、“互联网+”和生产性服务业在内的新业态。

数据显示，去年与“互联网+”结合的农村电商营业额已达到了8945亿，相当于去年农业增加值6.37万亿的14%，解决了2000万人的就业问题。而观光旅游休闲产业，去年吸纳了672万人的就业，创造的增加值达到了5700亿，相当于6.37万亿农业增加值的8.9%。

来源：界面新闻

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