“特色小镇不是筐，啥都可以往里装”

　　啥都要　　/视觉中国

    晨报记者　林劲榆

　　特色小镇要“特而强”、“聚而合”、“小而美”、“新而活”，多部委再为特色小镇建设把方向。
　　昨天，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部发布　《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。意见表示，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，要严防政府债务风险，严控房地产化倾向，严格节约集约用地，严守生态保护红线。

　　防范“假小镇真地产”项目

　　意见指出，各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。各地区可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇；　依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。
　　意见强调，要严防政府债务风险。各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。
　　意见表示，要严控房地产化倾向。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。

　　特色小镇机遇与陷阱并存

　　2016年，住建部、发改委、财政部三部委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。仅按住建部等部委的规划，每个小镇投资至少20亿元以上，直接拉动投资就超过2万亿元。地方政府也纷纷响应，江苏、四川等地分别推出政策，计划在3到5年之内建成50至100个省级特色小镇。
　　特色小镇的概念一经发布就吸引了大量资本和企业加入，房企相当热情。据不完全统计，规模排名前十的房企都提出了各自的特色小镇方案，涉及科技、产业、农业等多个领域。
　　不过，今年三季度以来，特色小镇板块始终处于下行通道中，从同花顺的特色小镇板块数据来看，三季度以来，特色小镇板块整体跌幅超过10%，随着小镇建设进入中期，困难也逐步现象出来，其中包括融资困难、产业空心化、土地出让主导等。
　　“特色小镇是机遇与陷阱并存。”东兴证券有关分析人士指出，小镇最核心的内容应该是产业，需要根据小镇的地理位置、交通环境等各类要素禀赋确定主导产业；其次是相关扶持政策，不论是税收、土地还是其他产业政策，都需要有持续性才能够保证小镇长久的生命力；再次是相关的配套，主要包括教育医疗等城市配套以及宜居的生态环境。但仍需要关注的是，国内对于特色小镇的要求更多强加了旅游概念，而这种要求则未必适合高科技或新兴战略性产业小镇，从政策指引的方向来看，特色小镇建设配合相应的城市智能化管理、简化高效的政府管理机制、相应配套的社区资源等等，而不是本末倒置的以旅游生态为建设首要标准。