广东财政支持开放型经济新体制

本报记者 戴春晨 广州报道

广东财政支持开放型经济新体制

    改革开放40年来，中国的对外开放造就了经济发达的沿海地区，广东无疑是最大的受益者之一。在全方位开放的当下，打造开放型经济新体制是每个地区发展的必然方向，这就需要在营商环境、政策措施等多方面有的放矢。

    广东利用不凡的财政实力，创新财政支持手段，真金白银鼓励引导企业“走出去”，同时也着力“引进来”，形成良性发展格局。财政支持成为一个有力的支点，在撬动企业发展、外贸增长、投资增加的同时，也为广东建设开放型经济新体制打开源头的活水。

导读

    广东近年来正进一步吸引外资、推动广东企业“走出去”，从贸易大省向贸易强省跃进。广东省财政的“钱袋子”，成为解决钱从哪里来问题的重要政策工具。通过设立广东丝路基金、优质项目奖励、“一项目一议”支持等方式，支持开放型经济新体制建设。

    珠海东边的洋面上，宣告竣工的“超级工程”港珠澳大桥正吸引着粤港澳民众关注的目光。在珠海市西部，珠海港高栏二期国际码头的建造工程正在推进之中。

    珠海港高栏二期国际码头的推进，离不开广东省财政出资设立的广东丝路基金——广东丝路基金投资5.99亿元，并促成和加速带动项目自有资本预算13.85亿元以及26亿元银行项目贷款的投放。

    在经济转型升级的大背景下，广东近年来正进一步吸引外资、推动广东企业“走出去”，从贸易大省向贸易强省跃进。在贸易强省的建设过程中，广东省财政的“钱袋子”，成为解决钱从哪里来问题的重要政策工具。广东通过设立广东丝路基金、优质项目奖励、“一项目一议”支持等方式，支持开放型经济新体制建设。

    这些多元化的支持政策，不仅直接满足了广东部分重点项目、优秀企业的融资需求，而且降低了广东企业“走出去”的投资风险，增强企业家信心，也鼓励和引导了一大批优质外资项目在广东落地。

    创新财政支持方式

    广东丝路基金设立于2016年初，总规模200.2亿元，由广东省财政出资，向社会投资人募集资金。这是广东首只定位对外投资的省级政策性基金，强调“政府主导、市场化运作”。珠海港高栏二期国际码头项目，是该基金落地投资的首个项目。

    国内咨询机构投中研究院发布的中国丝路基金十强名单中，国家丝路基金排名第一，广东丝路基金位列第二。

    在具体运作过程中，广东丝路基金以广东参与国家“一带一路”建设重点项目年度工作要点作为重要项目来源，一批像珠海港一样的重点项目被纳入项目储备库。这一批项目将形成项目台账，对项目情况进行动态化管理，截至目前，共收集和调研了数十个项目。

    财政出资撬动社会资本设立政策性基金，与过往许多地方政府操作的“奖补”有所差别。广东省是国内较早探索利用财政设立基金的省份，早在2011年就开始引入基金方式探索使用财政资金。

    广东粤财基金管理有限公司是广东丝路基金的受托管理机构。该公司负责人表示，奖励的方式和设立基金的方式，都能精准地支持有融资需求的企业，但财政资金投入有规模的限制，设立基金覆盖的面更广、受惠的企业更多，效果更好。

    广东丝路基金通过省财政出资，撬动社会资本，实现了杠杆放大作用。在广东丝路基金总规模的200.2亿元中，广东省财政出资20亿元，实现1∶9比例的放大。

    粤财基金负责人还告诉记者，一些企业对外投资因担忧风险而信心不足。经主管部门批准，广东丝路基金建立了让利机制，省级财政出资部分的收益100%让渡给基金的其他社会投资人，并最终传导至被投资项目，最大程度地体现了政府引导类基金降低企业融资成本的政策作用。

    社会资本对广东丝路基金的设立颇为欢迎。2016年该基金设立时，粤财基金3个月时间拿到多家银行的出资承诺函，意向认购资金远超首期的200亿元额度。

    广东外语外贸大学国贸研究中心主任陈万灵认为，社会资本通过政府引导，并享受政府优惠政策和更便捷的服务，实际上也拓宽了企业的投资渠道。

    记者从广东省财政厅方面了解到，广东省的政策性基金于2017年下半年进行了清理整合，广东丝路基金整合并入广东省产业发展基金，作为广东省产业发展基金的一个重要投资领域。

    奖励向优质项目倾斜

    除了设立基金的新模式外，广东省财政在奖补的老方式上也做出了新意。

    记者从广东省财政厅获悉，在用好用足现有省科技、经信等部门经管资金支持外资企业的基础上，广东省2017年出台新的奖励政策，加大对扩大对外开放积极利用外资的支持力度。

    奖励政策包括对在广东设立的年实际外资金额（不含外方股东贷款）超过5000万美元的新项目（房地产业、金融业及类金融业项目除外）、超过3000万美元的增资项目和超过1000万美元的跨国公司总部或地区总部， 省财政按其当年实际外资金额不低于2%的比例予以奖励，最高奖励1亿元。外资跨国公司总部或地区总部对省级财政年度贡献首次超过1亿元的，省财政按其当年对省级财政贡献量的30%、最高1亿元给予一次性奖励。

    此外，对世界500强企业、全球行业龙头企业在广东新设（或增资设立）的年实际外资金额超过1亿美元的制造业项目，以及新设的年实际外资金额不低于3000万美元的IAB（新一代信息技术、智能装备、生物医药）和NEM（新能源、新材料）制造业项目，可按“一项目一议”的方式给予重点支持。

    这实际上是广东“外资十条”（《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》）囊括的一系列财政支持政策。广东丝路基金较强调支持“走出去”，“外资十条”更强调“引进来”、推动双向投资，广东省财政对开放型经济新体制的支持是“走出去”和“引进来”并重。

    这种财政资金向优质外资项目倾斜的思路，在广东省早前的财政支持政策中早已有之。“外资十条”也规定，广东省各地可在省财政奖励的基础上另行安排奖励。

    外商投资企业东丽集团有关负责人表示，该集团在广东省南海区的项目，区政府按照投资额给予800万-2000万元奖励。这些财政扶持政策对于企业新投资的短期核算改善有帮助，有利于企业积极决定投资。

    外商投资企业亨氏集团在广东地区设立了两家投资性总部和4家工厂。该公司负责人称，来粤投资前对于广东省对外商的财政扶持政策不太了解 ，新出台的“外资十条”中给予外资新设项目、增资项目和总部落户的财政奖励政策，更加坚定了公司继续在广东加大投资的信心。

    目前，亨氏集团新设工厂已按规定享受了珠三角与粤东西北“产业共建”的财政扶持政策，下一步计划按照规定申请外资项目财政奖励政策，进一步降低企业运行成本。

    对外资企业搞研发，广东省财政也有“大手笔”。“外资十条”还明确，支持外资研发机构（含企业内设研发机构）参与广东研发公共服务平台建设和政府科技计划项目，并享受相关配套资金扶持。

    2017-2022年，对认定为省级新型研发机构的外资研发机构，省财政最高资助1000万元；对认定为博士后工作站、两院院士工作站的外资研发机构，省财政最高资助100万元；对外资研发机构通过评审的省级企业技术中心创新平台建设项目，省财政最高资助200万元。世界500强企业、全球行业龙头企业在广东新设具有独立法人资格的外资研发机构，可按照“一项目一议”的方式给予重点支持。

    在早前的“外资十条”的新闻发布会上，广东省财政厅工贸发展处负责人分析说，前述政策有突出增量、突出重点和突出实效的特点。

    突出重点，包括重点支持世界500强等大企业、重点支持高新技术产业领域、重点支持重大制造业项目。突出增量，获得政策支持的核心要求是新设项目、新增投资、新增财政贡献度。突出实效，此次财政资金采取的是事后奖励的扶持方式，其奖励的对象是已经发生的取得实效的行为。

    该负责人说，通过对大项目和跨国公司给予普惠性奖励和叠加性奖励，降低企业成本，形成广东吸引外资的政策洼地，鼓励外商投资企业的优质大项目和总部优先落户，从而支持广东省外资经济体量扩大。

    另一方面，对IAB、NEM等重点高新技术产业大项目按照“一项目一议”方式，争取更多高端要素资源向广东汇集，有助于推动高新技术产业落户，改善广东省产业结构。