“大民生”“大建设”“大城管”打造品质经开

　　民生之大，在国在邦；民生之微，衣食住行。

　　作为我省老牌国家级开发区，2017年，经开区以问题为导向，积极解决开发建设的重点难点问题，城市建设、环境提升、民生改善等方面取得了阶段性突破。如今，经开区的路更宽、灯更亮、景更美，向市民交出了一份满意答卷。

　　经开区的每处变化，市民都看在眼里；每处市容市貌的提升，背后承载的都是经开区提升城市品质，建设“特色经开”的决心和努力。

　　2018年，经开区将落实以人民为中心的发展理念，以提升人民群众幸福感为引领，以解决不平衡不充分问题为导向，紧紧围绕“特色经开”建设，陆续开展包括建设幸福经开行动计划、市政基础设施提升改造、城市精细化管理等系列攻坚战，全力以赴建设高品质经开，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　幸福加码

　　100件民生实事构建“大民生”格局

　　“让人民幸福，是最大的民生。”市政协副主席、经开区党工委书记、管委会主任何泉秀表示，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，“我们将认真研究确定并坚决完成好今年的民生实事和工程项目，努力构建‘解民忧、顺民意、暖民心’的‘大民生’工作格局，坚持在发展中保障和改善民生，以‘兜底’思维加大社会救助力度，切实把群众的‘小事’当作政府的大事来抓，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”

　　据介绍，去年年初，经开区制定了《建设“幸福经开”三年行动计划》，为使2018年计划更贴近民生需求，更符合形势变化，该区在原来的三年计划基础上又重新进行了修订和完善，制定了《2018年建设幸福经开行动计划“攻坚战”实施方案》，将原来的“服务民生能力提升计划”“创业就业促进及劳动保障计划”“社会救助保障计划”等8大类、59项民生计划调整为“宜居、宜业、宜商、平安、快乐、健康”6大工程、100件民生实事，更加突出经开特色，体现“大民生”格局。

　　——51件民生实事打造“宜居经开”

　　今年，经开区将在公园、主要街路、街角、广场、社区、村建设群众文化宣传教育景观小品比例达到80%以上；公共场所、窗口行业便民服务台（站）和志愿服务岗建设比例达到85%以上；社区理论教育阵地建设比例达到90%；农村文化小广场建设进度达到90%以上；结合党员进社区、精准扶贫，开展服务民生志愿服务活动，每年8000人次以上；社区电子商务覆盖率达到80%；建设青年服务平台一处，为辖区青少年提供“求学助学”“就业创业”“预防维权”“娱乐生活”“成长成才”“志愿服务”6大类服务内容，基本实现青少年综合服务平台的相关功能；城市社区居家养老服务覆盖率达到70%；在经开南区建设1个环卫基地，在长春国际会展中心、昆山路、合肥路等处建设14个环卫移动站；新建兴隆山镇卫生院；全面启动智慧经开项目建设，力争年底前投入试运营；将全区80%的学校打造成为国标达标学校；实施黎明村、三道村自来水入户工程……在开展2018年建设幸福经开行动计划“攻坚战”中，经开区将通过开展51件民生实事，不断加快设施配套、完善城市载体功能、增加公共服务有效供给、健全公共服务、落实长效管理，加大生态环境保护治理力度，全面优化城乡人居环境品质，提升城市特色内涵，营造活力现代、生态优美、群众满意的宜居新城区。

　　——9件民生实事打造“宜业经开”

　　今年，经开区在打造“宜业经开”上将推出9件民生实事，进一步完善支持创业带动就业政策，建立公平普惠的就业创业体系，充分发挥人力资源市场功能，加大对重点群体和困难人员就业帮扶力度，实现更高质量和更充分的就业，促进城乡居民收入持续较快增长。

　　据了解，这9件民生实事其中包括开发就业岗位5500个，城镇新增就业4000人，失业人员再就业1150人，就业困难人员实现就业120人，高校毕业生登记就业率达到85%；建设剩余劳动力小型创业就业培训基地；对农村劳动力资源动态化管理，进行“两年一普查”，根据分析情况安排培训及就业对接；建立和完善规范化创业孵化基地一家，培养选拔并成功扶持10名“草根创业带动人”，征集创业项目60个，实现成功创业600人，带动就业2400人；完善公共就业创业服务平台，加强对新建社区基层平台的培训及管理，实现就业服务的信息化、科学化；组织各类人才招聘会100场，参会企业实现3500户次，提供岗位达到70000个；网站服务会员企业累计达到1000户次，提供岗位达到30000个，微信平台用户达到10000人，微博用户达到1200人；加大劳动保障监察日常办案和劳动保障监察巡查、专项检查力度，构筑用人单位和劳动者双赢的和谐劳动关系。

　　——6件民生实事打造“宜商经开”

　　“进一步推进商事制度改革，加大培育省市著名商标力度，继续为中小企业和个体户做好银企对接，搭建融资平台；畅通政策落实渠道，及时为企业推送省、市、区相关惠企政策；深入推进‘企业服务日’活动，引导区内企业把握发展趋势，在巩固现有产能的基础上做大做强；扎实开展‘基层总动员、服务全覆盖、环境大提升’活动，为辖区内企业、投资者、群众提供更加优质高效的服务，推动软环境建设再上新水平；畅通诉求渠道，确保软环境投诉举报渠道畅通无阻……”今年，经开区将通过开展6件民生实事，不断深化“企业服务日”和“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”两大服务载体，着力构建“全方位、全过程、全覆盖”的“三全服务”体系，打造优质高效的一流营商环境。

　　——19件民生实事打造“平安经开”

　　“城乡低保覆盖率均达100%，实现应保尽保，应退尽退；落实医疗救助、临时救助等救助政策；在社会事业服务中心设置‘一门受理、协同办理’综合服务窗口；开展‘慈善暖冬’‘关爱生命’‘关爱老兵’慈善救助活动；为低保及低保边缘家庭中小学生提供营养午餐补贴；实施‘阳光家园’计划，为贫困残疾人免费安装电子保姆，并为其存储1500元/人/年服务券；将建设经开南区消防站……”今年，经开区将通过开展19件民生实事，加强社会保障体系建设，完善社会保障制度，加强安全生产和食品药品安全监管，创新社会治安防控体系，完善交通安全畅通工程，努力打造社会和谐稳定、百姓安居乐业的平安幸福经开。

　　——5件民生实事打造“快乐经开”

　　今年，经开区将以社区自身优势为依托，统筹安排开展贴近群众的文体活动，如开展社区文化艺术节系列活动，开展社区趣味运动会、广场舞大赛、全区武术大赛、秧歌大赛等社区体育艺术节系列活动，开展冰雪节进校园系列活动等学校文化艺术节系列活动，开展书画展、摄影展等职工文化艺术节系列活动等，确保“节日有主题，月月有活动，季季有精彩”，不断丰富群众精神生活，增强辖区居民的认同感和归属感。

　　——10件民生实事打造“健康经开”

　　“开展重点人群免费“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）筛查工作，重点人群免费两癌筛查500人，筛查率达目标人群的90%；开展贫困危重孕产妇医疗救助工作，救助率达到100%；联合“一诺眼科”，面向全区万名学生开展免费视力健康检查活动，参检率达到100%，并将邀请“一诺眼科”专业讲师免费为全区中小学校做眼部健康知识专题讲座，提高学生健康用眼意识；为洋浦社区、世纪社区无物业管理小区配置20块健康教育宣传板；联合市体育局，举办长春经开杯羽毛球比赛；开展中小学“运动吧，点亮美好人生”主题体育教学改革展示会……”今年，经开区将通过开展10件民生实事，大力推进社区公共卫生服务项目，不断满足社区居民医疗保健和公共卫生服务需求；积极开展健康教育、健康促进和全民健身活动，不断提高人民群众的健康水平和生活质量。

　　“与原计划相比，此次新增了‘宜商经开’和‘快乐经开’两大工程，进一步拓宽了民生的领域、丰富了民生内涵。”经开区相关负责人表示，此计划所列的100件民生实事均为经开区独立开展的特色项目，与原计划相比，资金投入大幅增加。此次调整所增加的项目内容，主要来自于三个方面：一是经开区党工委、管委会领导在“社区服务日活动”中对群众反映问题的及时回应；二是区管委会领导在“走遍民生一线”、实地走访调研中主动发现解决的民生问题；三是对环保督察中存在问题的立行立改，如三道、杨家、黎明村自来水改造工程等。

　　品质升级

　　系列攻坚战构建“大建设”格局

　　如今，走在经开区，你会发现，原本破损的路面已经整修一新，车行道也越来越平坦顺畅；长春地标性建筑——长春国际会展中心，变得更美了；自由大路、南湖大路、卫星路等主要街路铺设了绿色慢道；世纪大街两侧草木高低错落、疏密有度，充满层次感；世纪广场亮化给城市生活再添缤纷色彩……这一切，交织成一幅美丽的图景。

　　今年，经开区将继续大力推进城市建设，以民生保障、功能完善、环境提升为重点，秉持“对标高位，补齐短板，统筹谋划，分步实施，打造精品”的建设理念，开展市政基础设施提升改造攻坚战，继续推进PPP项目运作模式，执行绿化PPP与市政PPP双轨并行，统筹谋划构建“十三五”期间“大建设”格局，切实提升经开区市政基础设施建设水平，完善城市功能，改善人居环境，让城市“颜值”不断刷新。

　　据经开区相关负责人介绍，结合不同的区域特点和实际需求，经开南区和北区确定了不同的建设目标：南区将按照长春东部中心城区的标准进行建设品质全覆盖提升，着力功能改造与环境优化；北区将进一步完善西部生活区基础设施配套建设，促进土地增值，着力打造宜居宜业的优质生活聚居地。围绕该目标，经开区市政基础设施提升改造攻坚战将在绿化景观提升和市政道路改造两方面集中发力。

　　——提升绿化景观

　　园林绿化是城市的名片。去年，经开区首次启用“PPP项目管理模式”，高效率、大规模启动了重点区域绿化景观提升，如今，“绿”已成为经开区街头的一大亮点，成为经开幸福生活的底色。在去年绿化PPP项目建设经验的基础上，今年，经开区将结合全区街路、公园、广场、绿地等地形地貌，研究设计具有经开区特色的城市绿化景观，牢牢把握“绿量是关键、民生是根本、生态是安全底线”的原则，做到春有花、夏有绿，秋有果，冬有青, 重点打造精品街路，丰富街角景观，注重街边小品，提升游园品质。

　　提升对公园广场的修缮力度。今年，经开区将结合区位特点，丰富城市绿地类型，调优公园绿地布局，将重点打造台湾园广场、生物城广场、沿河路带状公园，珠海路街角游园、鲶鱼沟生态景观带；力争6月末完成珠海路街角游园、鲶鱼沟生态景观带；今年年底前完成沿河路带状公园、台湾园广场、生物城广场土建部分。

　　绿化美化重点街路。通过拆墙透绿、破硬插绿、拆违扩绿、立体植绿等举措，着力增绿量，逐步实现“一街一景，一路一品”的特色街路景观；将完成自由大路、新城大街、浦东路等41条道路的提升改造工程。

　　彻底根治裸露地面。今年，经开区将结合城市伤痕治理，预先做好区内裸露地面调查评估工作，制定切实可行措施，针对具备绿化条件的，采取“露土植绿”、“见缝插绿”、“去枯还绿”的方式能绿尽绿；对于不具备绿化条件的，将采取硬化铺装、安装树池盖板的方式，力争在5月30日前彻底根治全区裸露地面顽症。

　　——改造市政道路

　　配合市政PPP项目领导小组完成项目落实，确保5月末签订市政PPP项目协议，具备进场条件；在经开区西部生活园区实施道路贯通工程，专用车产业园区实现道路污、雨水管线分流，南部建成区彻底解决汛期积水问题。

　　在新建、改建道路工程中，将按照“先地下、后地上”的原则，科学安排施工工序，统筹解决新建、改建道路市政排水、路面方砖、路灯亮化及交通配套等问题；根治全区断头路、翻浆路、污雨水合流以及路灯飞线、交通设施设备不完备等历史顽症，力争乙一街、乙一路、南区丙六街等7条新建道路在10月份建成通车；根据交通导流实际，确保繁荣东路、珠海南路、兰州街等38条改建道路在11月前全部完工。

　　在区内排水治理工程中，对经开南区自由大路以南区域（银川街、兰州街、福州街、长沙路等街路）排水管线进行改造，解决积水点隐患；在专用车园区内，依据排水竖向，实现雨污分流，进一步完成东朝阳沟、西稗子沟水体治理。

　　为了使市政基础设施提升改造攻坚战落到实处，经开区专门成立了市政基础设施提升改造攻坚战工作领导小组，各部门“一把手”挂帅，听从指挥，服从调度，密切配合，促进各阶段工作顺利完成。加强管控，精细管理。加强从前期手续的履行，施工图纸审核，清单控制价的送审，招投标文件专用条款的编制，施工组织设计和施工方案的全过程监管；结合现场实际情况，科学、规范设计施工方案；同时，按照计划统筹安排，根据项目类别建立考核机制，工程开工后执行“月考核、周例会、日报量”制度；将“攻坚战”列入管委会年终绩效考核，做到奖惩分明，保证攻坚任务高质高效完成。

　　让生活更美好

　　8大工程构建“大城管”格局

　　人生的细节决定成败，城市的细节决定品质。修补破损路面、施划道路标线，美化城市环境……这些看似细小的事情，却与百姓生活息息相关。随着百姓对居住环境要求的提高，如何把小事做得更人性化、更有质感，已经成为衡量一座城市管理水平的重要标尺。

　　今年，经开区自我加压，以建设“特色经开”为导向，以满足全区群众对城市环境改善和城市管理提升的要求为目标，以健全城市管理长效机制、落实管理责任、完善科学考评体系、构建大城管格局为手段，将通过大力实施城市精品宜居、城市形象提升、城市伤痕治理、城市秩序畅通、城市拆违治乱、城市生态环保、城市共治共管、城市管理创新等8大工程，构建“大城管”格局，积极推进城市管理向集约化、长效化、普惠化、精细化发展，综合治理城市管理领域的突出问题，打造干净整洁城市。

　　——城市精品宜居工程

　　提升城市环境。加强单位庭院保洁和绿化美化，做到庭院内及门前环卫设施完备，车辆停放整齐，楼体整洁立面完好，无裸露地面、无坑洼道路、无私搭乱建、无违法张贴、无建筑装修垃圾堆放，单位庭院内无积存垃圾、白色污染及卫生死角，无生活垃圾杂物堆放；开展标准庭院建设管理的考评，全面打造有序整洁的单位庭院环境；经开区每个街道将打造不低于10个精品单位庭院。

　　加强对居民小区物业的监管，小区内无积存垃圾、白色污染，无违反规划私搭乱建、无堆放杂物、无毁绿种菜、无饲养家禽现象；小区公用设备运行使用正常，排水排污管网通畅，环卫设施完备，车辆停放管理完善有序，消防设备设施完好；道路平整，路灯、楼道灯等公共照明设备完好，消防通道通畅；加强旧改工程的定期维护，确保“暖房子”墙体保温层安全、整洁、完整；每个街道重点打造不低于10个精品居民小区（开放小区+封闭小区）。

　　通过开展爱国卫生运动，继续巩固创建卫生城市成果，深入开展城乡环境卫生综合整治行动；加大病媒生物防控力度，组织做好除“四害”工作，确保“四害”密度控制在国家规定的标准。

　　——城市形象提升工程

　　深入开展城市出入口改造提升工程。深入推进长吉南线、长吉北线、长石公路、长吉高速、长德102、新城大街、净月大街、北远达大街等8个城市出入口的改造，重点打造长吉南线、长吉北线城市出入口，完善出入口功能，加强道路、排水、照明、环卫和公交站等市政设施建设；突出主题，强化特色，推进园林绿化、楼体立面整饰和广告牌匾改造；规范停车，推进货车停车场建设，并提供相关服务；规范物流货站、废品收购站等商业经营；建设景观带和景观小品，完善市政、环卫设施，推行环卫保洁常态化，加强市容和交通秩序长效化管理，全面完成城市出入口改造提升任务。

　　街路清扫保洁开展“以克论净”模式。对主要街路进行环卫清扫保洁精细化管理，继续提高机械化清扫水平，提高除尘降尘能力；次干道坚持机械清扫与人工保洁结合，加强清扫、洒水、吸尘作业；做好冬季清雪工作，完善环卫作业应急服务系统，提高环卫作业应急处理能力，动员社会力量参与“清扫门前雪”。

　　提升窗口单位环境。做好精品街路、商圈、文明商户、长春国际会展中心、中日联谊医院、轻轨、地铁、公交站点等城市窗口的环境、秩序和安全管理，重点治理乱丢垃圾、乱设摊点、乱贴广告、乱设招牌、乱堆乱放和叫卖乞讨、喊客拉客问题，确保窗口区域环境秩序良好；每个街镇打造不低于2条精品街路、1个精品商圈、50个精品文明商户。

　　综合治理城市“牛皮癣”。坚持“疏堵结合、治防结合、标本兼治”的原则，一方面，通过合理设置公益信息栏等便民设施，便于居民、社会组织信息发布；鼓励、引导社会组织、市民群众采用电子信息等方式发布信息。别一方面，采取法治手段，加强对通过“城市牛皮癣”发布涉嫌违法行为的违法主体的打击、惩治力度，开展专项整治行动，同时建立完善管控机制，有效遏制“城市牛皮癣”蔓延势头。

　　——城市“伤痕”治理工程

　　修复城市“伤痕”。重点整治市政市容方面存在的影响市容环境、影响城市安全的突出问题，主要包括道路破损、马路边石残破及缺失、管线井盖丢失、人行步道损坏、影响盲道安全、施工修复不到位、绿化损坏缺失、枯树残根、残墙断壁、楼体破损污染、广告牌匾残缺、发光字及LED断亮、公交候车亭残破污损、人防出入口破损等；加强各部门之间沟通协调，通过建立建设、街镇等部门快速反应机制和精细化管理的标准化体系，实现城市建设的无缝隙、全覆盖、零缺陷管理；每个街道打造不低于10条的标准化背街小巷。

　　治理超高土和裸露地面。对街路两侧、绿化带内、施工工地的超高土进行清理，对留用的土方全部进行覆盖；结合城市伤痕治理，对旧改小区的裸露地面进行绿化和硬化铺装，并督促商家、单位、小区物业对商家门前、单位庭院、封闭小区的裸露地面问题进行整改。

　　——城市秩序畅通工程

　　整治交通秩序。加强居民小区、单位庭院、商圈等停车引导，全面治理车辆乱停乱放现象，严格处罚违法设置停车泊位或利用公共免费停车泊位收费的行为；深入整治占用公共空间停放的“僵尸车”；重点整治在道路和其他公共区域设置地桩、地锁等障碍物影响机动车停放和行人通行的行为。

　　整治经营秩序。加强对占道销售、占道加工、占道修车洗车及其他影响市容环境的违法占道行为进行整治，加强早晚市及露天农贸市场的管理，通过规范疏导，建立健全长效机制，有效控制占道经营现象，保持街路整洁、有序、畅通；加强对废品收购站资格条件的审查；加强废品收购站经营环境、经营行为管理，设置围墙和仓库设施，实行封闭管理；开展废品收购站专项检查和清理整顿，对无照无证经营的，依法予以取缔；洋浦大街以西严控废品收购站。

　　此外，对占用、损毁、破坏市政道路、市政设施、园林绿化等行为，加大执法巡查力度，严格控制道路开挖或占用道路行为。

　　——城市拆违治乱工程

　　拆除各类影响市容环境、影响城市安全、占压燃气管线及侵占公共场地、公共绿地、公用通道等公共空间的违法建筑物，做到拆违还绿、拆违还路、拆违还公共空间。

　　——城市生态环保工程

　　加强对露天烧烤行为的整治力度。完善联合执法队伍，实行市容、工商、环保、食药监等多部门联合执法，严格整治露天烧烤行为；加强烧烤经营环境管理，严格控制店外摆桌占道经营；加强食品安全卫生监管，对食品安全卫生不合格烧烤经营业户实施严格处罚；加大宣传，引导市民转变饮食习惯，食用放心食品。

　　强化对渣土运输和堆放物扬尘的治理。强化渣土管理措施，从源头控制渣土污染；渣土运输车辆严禁改装和超限超载，车体经清洗后实现净车上路，必须采取封闭覆盖措施，防止渣土洒落产生扬尘；渣土运输车辆按指定路线行驶，定点倾卸；加强渣土运输企业管理，严格资质审查，运用信息化管理手段加强对渣土运输车辆的监管；对易产生扬尘的煤堆、粉煤灰、水泥等必须采取入库存放、围挡遮盖、覆盖、喷淋等有效防尘措施，建筑垃圾、废渣必须及时清运，控制作业扬尘。

　　加强工地管理。切实加强开发建设工地、市政公用工程工地、园林绿化工地、房屋拆除工地、装修装潢工地（属地管理部门负责）、收储场地等各类工地的规范管理，规模以上开发工地要全部实现环境管理达标；规范工地围挡，新开工工地要按照规范要求设置围挡，土地收储场地全部进行规范围挡，对污损的工地围挡及时进行清洗更换；将对工地进出口道路进行硬化，设置车辆冲洗设施，保持设施完好，正常使用；加强工地除尘降尘，对各类易产生扬尘的工地要采取洒水、封闭、覆盖等措施进行控制，积极推进工地及周边雾化降尘管理；严控管线挖掘对道路的损坏，按管理规范严格审批，严格施工管理，严控施工时限，及时恢复道路路面。

　　取缔20吨以下高污染燃料锅炉。今年年底前，经开区将在全区范围内全面取缔20蒸吨/小时以下燃煤锅炉，并入集中供热管网、更换清洁能源锅炉或采取其他替代措施。

　　加强餐饮服务业油烟、噪声治理。对区内餐饮服务业进行全面排查，要求产生油烟的单位安装油烟净化设施，开展联合执法行动，取缔地埋式油烟排放口，无公共烟道的要求建设独立公共烟道。对噪声超标的风机限期治理，逾期不能达标排放的，要求其停业整改。

　　改善地表水环境质量。定期组织开展地表水环境质量监测，向相关部门通报监测分析结果，作为相关部门开展“河长制”工作和水体治理的依据。

　　全面落实河长制。构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制；对包括伊通河(右岸)、鲶鱼沟、东新开河、东新开河支流西稗子沟、大稗子沟、小稗子沟、干雾海河、干雾海河支流中山沟、隆东沟、南阳沟，以及小河沿子河（右岸）等11条河流及北海公园内的小湖定期巡查，设立河长公示牌，接受群众监督和接收举报线索。

　　——城市共治共管工程

　　充分发挥社区共建和党员先锋模范作用，属地管理部门发动群众，提升群众的自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，实现城市的共治共管、共建共享。公示投诉热线，接受群众监督；变“个体管”为“大家管”、变“要我管”为“我要管”，努力营造“人民城市人民建，人民城市人民管”和“齐抓共管、共创文明、共建家园、共享成果”的良好氛围，进一步提升城市精细化管理水平。

　　——城市管理创新工程

　　创新城市管理模式。一方面用“绣花”功夫管理城市，通过制定精细化管理标准，细化城市管理责任，精确定位管理对象，高效率处理管理问题，实现城市管理精细化、科学化；要求城市精细化管理的每项工程都要抓一个亮点，每个街镇都要申报自己的亮点和特色。另一方面不断学习借鉴其他城市及兄弟城区数字化城市管理工作的成功经验和先进做法，全面系统地开展智慧城市建设；充分利用现有资源，进一步划分城市精细化管理网格，提高网格管理水平，提升监管质量；同时，运用城市管理APP及数字化管理平台功能，委托社会监管、群众监督，对义务监督员按工作业绩进行奖励等方式推进智慧城市建设。

　　为确保八大工程务实展开，经开区专门成立了城市精细化管理总指挥部，由管委会主要领导挂帅；制定了专项工作方案，明确整治标准和整治时限，落实责任，确保事事有人管，事事有着落；同时，在人力、物力、财力上提供保障支持。