解企业融资之困 可进一步深化引导

    ■万木时评

    吴欣宁

    日前，南海对《佛山市南海区支持企业融资专项资金管理实施细则》（以下简称“《实施细则》”）进行了修订，对资金审批流程、扶持对象等作出调整，目的是提高资金运转效率、降低资金使用风险，并让更多企业获得政策优惠。

    近年来，不少城市都设立了专项资金支持企业发展壮大。然而，专项资金项目繁多，总体覆盖面不够全面；财政资金引导作用不明显导致使用效率低下，同时还存在资金缺乏有效监督管理等，是很多地方的通病。

    观察此次修订后的《实施细则》会发现，南海在有意识地从专项资金引导短板入手进行改进，资金使用与管理成效低、企业申请不够便利等都是政策修订针对的痛点。

    《实施细则》修订后的亮点之一，就是精简审批环节、释放资金运作效率。本次修订计划中删去了原《实施细则》里的“用款计划”和“企业库”相关概念，省去了企业入库流程，简化部分企业需提交的资料。同时南海还将资金审批权由管委会、管委办下放至融资专项资金运营平台，提高运营效率。从企业需求出发对政府办事流程进行专业化变革，南海的政府服务意识再一次得到体现。

    此外，政策修订还突破了区域限制，将财政资金的普惠特点放大，实属难得。在新的《实施细则》施行后，企业跨区申请的限制得以放开，在佛山市内进行工商注册和税务登记并符合相关条件的企业，均有资格申请使用融资专项资金。从区级层面进行此类探索，体现了南海顶层设计的开放性。

    修订的政策无疑与南海产业经济实际需求吻合。民营经济领先的南海坐拥大量的中小企业，也同时蕴藏着大量的融资需求。尤其是如今结构调整成为经济发展的主线，从需求管理到供给侧管理的变革，对中小企业发展提出新的挑战，对企业资金流动和储备提出更高要求。

    笔者采访过多家南海科技创新型中小企业，他们不约而同地提到希望政府更多关注实力有限的中小企业，降低审批门槛，放宽财政扶持对象，解决中小企业创新资金不充足的难题。结合上述解读，可见企业的这一诉求在修订政策中得到了落实。

    其实，南海在提供财政支持为企业攻克融资老大难问题上，一直诚意十足。通过支持设立风险补偿及融资资金池、推行短期周转资金、安排财政专项奖补资金等方式，南海在为降低企业融资成本，改善企业融资环境方面下了苦功。2015年，南海还设立1.5亿元专项资金解企业融资之困。

    接下来，相关部门应进一步发挥“有形之手”的作用，推动更多企业走出融资困境是南海的重要使命。其中，优化财政专项资金的支持结构至关重要。扶持资金要进一步聚焦那些擅长科技成果转化、具备自主知识产权、拥有高科技含量的中小企业，并加大对中小企业创业辅导、结构调整等的支持力度。

    此外，对专项资金使用效果建立合理有效的评价和监督机制也十分必要。一方面是对企业使用资金的情况、产生的经济与社会效益进行追踪；另一方面，通过完善评价与监督体系，南海政府通过查缺补漏，可进一步提升治理和决策水平。