年内编制示范村 整治创建规划

    按照“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求，今年是我省脱贫攻坚的关键一年。8月2日召开的全省贫困村创建社会主义新农村示范村工作会议要求，要把新农村建设摆上全省各级党委政府重要议事日程。把省定贫困村建成新农村示范村，是落实******系列***精神的重要举措，是省第十二次党代会作出的重大部署，也是我省高质量全面建成小康社会的客观要求。

    日前，我省《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》（以下简称《方案》）正式印发。南方日报记者独家专访省扶贫开发领导小组副组长、省委农办主任陈祖煌，解读《方案》提出的任务目标、政策措施等。

    ●南方日报记者 胡新科 通讯员 粤新农

    关键词

    先整治后提升

    到2025年彻底解决贫困村发展滞后问题

    《方案》明确，我省2277个贫困村创建新农村示范村，分为基础整治期和巩固提升期两个阶段分步推进，实现贫困村由后队变前队。再用5年时间（到2025年），进一步提升示范村创建水平，彻底解决贫困村发展滞后问题。

    “创建工作将以建制行政村为基础，以20户以上自然村为基本单元，先整治、后提升”，陈祖煌介绍，2018年年底前是基础整治期。今年将重点放在全面整治脏乱差及垃圾、污水、畜禽污染上，实现村庄环境卫生明显改善。

    2018年，2277个贫困村将基本完成村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾处理等基础设施建设，消除脏乱差现象，健全长效保洁管护机制，基本实现村庄干净整洁有序宜居。到2020年，确保有60%以上的自然村达到示范标准。到2025年，2277个省定贫困村要全部达到示范标准，同时鼓励有条件的示范村全面提升创建水平。

    “因地制宜、规划引领；突出重点、分步推进；分类指导、突出特色；农民主体、共建共享；整合资源、多方投入；长效管护、持续发展，这些是贫困村创建示范村必须坚持的基本原则。”陈祖煌表示，必须从实际出发编制村庄整治规划和示范村创建规划，并将之纳入村规民约。创建过程要注重保护自然生态环境、乡土气息、田园风光、优秀传统文化，不搞“面子工程”，不搞大拆大建，不搞“一刀切”，防止千村一面，“要依据村庄资源条件，区分轻重缓急、量力而行，分阶段分步骤创建提升。”

    《方案》强调，创建工作应当充分尊重农民意愿，保护农民权益，发挥农民主体作用，充分调动广大农民投身于创建的积极性主动性，实现共谋共建共管共享。同时，要着眼长远，建立多元化管护投入机制，明确属地管护责任，构建长效维护管理制度，确保新农村建设可持续发展。

    陈祖煌表示，村庄规划编制时，要以县（市、区）为责任主体，以乡镇（街道）为实施主体，在县域乡村建设规划引领下，按照整治型、行动式、群众参与及简便管用、宜居宜业生态原则，2017年底编制覆盖2277个省定贫困村所有自然村的示范村整治创建规划。按每个自然村补贴规划编制经费5000元的标准，由省财政在现有专项资金中统筹安排至县级使用。

    关键词

    “三清三拆三整治”

    明年底所有自然村基本完成环境整治

    陈祖煌介绍，当前我省农村人居环境整治较为突出的难点是生活垃圾、生活污水、畜禽污染、乱搭乱建等。

    《方案》提出，要以20户以上自然村为基本单元，组织发动群众整治环境脏乱差，全面开展“三清理、三拆除、三整治”工作。即：清理村巷道生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物等；拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告等，建设村庄栅栏圈围；整治生活垃圾、生活污水、水体污染。

    《方案》明确，2017年底，所有自然村都要开展“三清理、三拆除、三整治”。2018年底，所有自然村基本完成环境整治任务，扭转脏乱差局面。到2019年底，贫困村要清除村庄黑臭水体，基本完成村庄绿化美化，建立稳定的保洁队伍和长效管护机制。

    陈祖煌表示，充分鼓励村民开展村道、庭院及房前屋后绿化美化，实行清旧补绿、拆旧建绿，改善村容村貌，打造美丽田园。

    在生活垃圾处理方面，所有自然村每50户配置1个以上垃圾收集点、一个以上保洁员。到2018年年底前，基本完成村庄标准垃圾屋、收集点和保洁员配置。鼓励农村垃圾分类处理，配套垃圾分类投放收集设施。

    《方案》明确，到2020年底，2277个贫困村村庄保洁覆盖面要达到100%。

    陈祖煌介绍，贫困村创建工作必须全面整治村庄生活污水，推进厕所污水和粪便有效处理或资源化利用。到2018年底，20户以上自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集暗渠化和畜禽集中圈养，按实际需求配套建设1个以上标准化公厕。到2020年底，自然村基本建有生活污水处理设施，实现畜禽禁养区零养殖、限养区零增长目标，村庄生活污水、畜禽养殖废弃物有效处理或资源化利用全覆盖。

    关键词

    解决民生问题

    2020年底全面完成集中供水旧房整治

    陈祖煌介绍，除整治村庄环境外，示范村创建工作必须集中力量，优先解决群众最普遍、最迫切的道路、饮水等民生问题。

    《方案》提出，要围绕改善群众出行条件和便捷安全，全面推进自然村村内道路硬化，同时落实以县（市、区）为主的农村公路养护主体责任。

    到2018年底，20户以上自然村基本完成村内道路硬底化，通200人以上自然村村道路硬底化，乡镇（街道）通行政村达到公路安全通客车条件。到2020年底，完成通20户以上自然村村道路面硬底化，农村公路列养率达到100%。

    在推进集中供水全覆盖方面，《方案》明确，加快推进村村通自来水工程，有条件的自然村采取升级改造、管网延伸等方式，实现集中连片供水。到2018年底，完成村村通自来水工程建设任务。对不具备扩网条件的自然村，因地制宜实施小型集中供水工程建设。到2020年底，20户以上自然村实现集中供水全覆盖。

    陈祖煌介绍，优先解决贫困村中贫困户的安全住房问题，是示范村创建工作的重要内容。

    《方案》指出，要依托创建示范村，打造中心村，引导改造“空心村”、撤并部分边远小型村，吸引农村分散人口相对集中居住。

    “在提升农民住房水平时，引导有条件的村庄和农民依据村庄规划，对现有农房进行除险加固、外立面整治，对整村推进的村庄适当奖补”，陈祖煌表示，到2018年底，我省要全面完成贫困村危房改造任务。到2020年底，完成农村旧房整治，农村住房基本实现外观整洁、建设有序、管理规范。到2025年底，完成住房风貌整治、建成安全、舒适、各具特色的示范村。

    村庄基本公共服务水平是贫困村创建示范村的重要衡量指标。《方案》提出，要加快实施农村电网改造升级工程、光纤网络覆盖自然村、快递下乡工程覆盖所有行政村。同时，要按照农民需求配套建设村内公共服务中心（站）、卫生站、养老院等，统筹推进村综合性文化服务设施等。

    到2018年底，所有贫困村要完成卫生站、综合性服务文化设施建设。到2020年底，基本完成农村电网改造升级，依托村公共服务中心（站），提升行政服务、金融保险、供销等向自然村延伸。

    陈祖煌指出，必须对农村基础设施进行长效管护，按照分级负责、以县（市、区）为主和谁受益、谁所有、谁管理原则，将农村基础设施养护纳入常态管护及运行经费，采取政府补一点、社会筹一点、村集体出一点，来建立健全村基础设施管护资金来源长效机制。

    “要探索建立财政补贴与农户缴费合理分担机制，引导村民承担一定日常保洁和维护义务。”陈祖煌表示。

    1 两个创建阶段

    基础整治期

    2017年

    贫困村全面整治脏乱差及垃圾、污水、畜禽污染，实现村庄环境卫生明显改善。

    2018年

    贫困村基本完成村道硬底化、集中供水、雨污分流、垃圾处理等基础设施建设，消除脏乱差现象，健全长效保洁管护机制，实现村庄干净整洁有序宜居。

    巩固提升期

    2019年

    贫困村基础设施将进一步完善，村民环保意识、村容村貌进一步提升，所有自然村达到整治标准，同时鼓励有条件的自然村同步巩固提升示范村。

    2020年

    确保有60%以上的自然村达到示范标准。

    2025年

    2277个省定贫困村要全部达到示范标准，同时鼓励有条件的示范村全面提升创建水平。

    文本整理：胡新科

    2 八大创建内容

    ①整治提升村容村貌

    ◎2017年底前

    所有自然村都要开展“三清理、三拆除、三整治”。

    ◎2018年底前

    所有自然村基本完成环境整治任务，扭转脏乱差局面。

    ◎2019年底前

    贫困村要实现清除村庄黑臭水体，基本完成村庄绿化美化，建立稳定的保洁队伍和长效管护机制。

    ②推进村道硬化

    ◎2018年底前

    20户以上自然村基本完成村内道路硬底化，通200人以上自然村村道路硬底化，乡镇（街道）通行政村达到公路安全通客车条件。

    ◎2020年底前

    完成通20户以上自然村村道路面硬底化，农村公路列养率达到100%。

    ③推进生活垃圾处理全覆盖

    ◎2018年底前

    基本完成村庄标准垃圾屋、收集点和保洁员配置。

    ◎2020年底前

    贫困村村庄保洁覆盖面要达到100%。

    ④推进生活污水处理全覆盖

    ◎2018年底前

    20户以上自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化和畜禽集中圈养。

    ◎2020年底前

    自然村基本要建有生活污水处理设施，实现畜禽禁养区零养殖、限养区零增长目标，村庄生活污水、畜禽养殖废弃物有效处理或资源化利用全覆盖。

    ⑤推进集中供水全覆盖

    ◎2018年底前

    完成村村通自来水工程建设任务。

    ◎2020年底前

    20户以上自然村实现集中供水全覆盖。

    ⑥提升农民住房水平

    ◎2018年底前

    全面完成贫困村危房改造任务。

    ◎2020年底前

    完成农村旧房整治，农村住房基本实现外观整洁、建设有序、管理规范。

    ◎2025年底前

    完成住房风貌整治、建成安全、舒适、各具特色的示范村。

    ⑦提升基本公共服务水平

    ◎2018年底前

    所有贫困村要完成卫生站、综合性服文化服务设施等建设。

    ◎2020年底前

    基本完成农村电网改造升级，依托村公共服务中心（站），提升行政服务、金融保险、供销等向自然村延伸。

    ⑧提升乡风文明水平

    ◎2018年底前

    50%以上的行政村基本达到文明村创建标准，80%以上行政村基本达到民主法治村创建标准。

    ◎2020年底前

    所有行政村基本达到文明村、民主法治村创建标准。