中小企业促进法出台：特殊保护中小企业，让它们有获得感

21世纪经济报道

9月1日下午，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会。针对十二届全国人大常委会第二十九次会议刚刚审议通过的中小企业促进法，全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂回答提问时指出，必须对中小企业实行必须特殊保护，使中小企业有一定的获得感。

市场公平与中小企业保护

郭林茂说，市场经济追求的是公平竞争，大企业也好，中小企业也好，都是市场主体，在市场经济面前大家是平等的，所以大家平等地遵守市场经济规则。但是，中小企业面对市场经济这个***大海，抗风暴的能力毕竟是比较脆弱的，这一点与大企业无法相比，所以我们必须特殊保护。

他说，之所以要特殊保护，也是由中小企业在我们国家的特殊地位所决定的，比如中小企业占我国企业总量的90%以上，提供了80%以上的就业岗位，提供了70%以上的专利发明，占国民生产总值的60%以上，支持财政税收50%以上。可以说，中小企业是我们国家经济发展的重要动力，也是我们社会发展的重要的稳定器，关乎我们现在，也关乎我们未来。

郭林茂介绍，在如何处理公平与特殊保护这个问题上，做了两方面工作。一方面在总则中提出一个总的要求，就是各类企业必须坚持机会平等、权利平等、规则平等，给中小企业，特别是小型微型企业一定的扶持。另外要求，中小企业也必须依法经营，遵守法律法规。另外，在后面的一些措施里面，对中小企业给予一定的倾斜保护，国家采取措施，给中小企业一定的特殊政策，通过这种特殊政策，给中小企业扶一把，拉一把，在符合条件的情况下，使中小企业有机会在市场中参与竞争。

如何创造宽松的环境

郭林茂还介绍，这次修法的一个主要的原则，就是问题导向。中小企业面对现在经济下行的压力，存在的突出问题就是成本高、负担重、融资难、融资贵、人才奇缺等等。

我们在调研中就发现，许多中小企业对我们这次修法给予很高的期望，希望通过这次修法能够彻底解决中小企业发展中面临的一些困难和问题。所以在修法的过程中，我们在税收的缓征、免征、减征方面，为财政税务机构设定一定的责任，为中小企业提供金融服务方面，以及国家鼓励高等院校、科研单位、大型企业在创新和人才支持中小企业方面，当然还有很多其他方面，都给予一些具体的措施，尽力为中小企业创造一个宽松的环境，使中小企业有一定的获得感。

但是郭林茂也指出，要完完全全达到中小企业那种迫切希望，还不一定能够完全满足。比如大家都希望为一些小型、微型企业，特别是微型企业免税多少年，这是我们的财政很难做到的。比如我们希望银行大力支持中小企业，采取更多的措施，但是银行也是企业，不能因为这种支持影响银行的发展。

如何处理强制力偏弱的问题

郭林茂介绍，常委会在审议的过程中，不少常委会委员提出，这部法律用了很多鼓励、支持的语言，有的偏虚，这部法律也没有法律责任专章，违法之后如何承担责任？

法律委、法工委对这些问题多次进行研究，研究之后认为，一是使中小企业促进的措施能具体的尽量具体，把***的政策、***的具体措施、地方成功的有效做法，能在法律中落实的尽量落实，这是我们做的一个工作。

二是，我们研究中小企业促进法牵扯到全社会的方方面面，涉及到政府的多个部门及全社会的多个方面，中小企业促进法的很多规定主要是从支持、服务、保障这方面为中小企业提供一个宽松的环境，尽量放，而不是管，所以关于行政管理的内容相当少。在这种情况下，说单独成立一章法律责任也就难以支撑。

尽管这样，我们在监督检查这一章做了两个工作，一是加大各级人民政府及相关部门，以及中小企业促进工作综合管理的部门，对中小企业促进法这部法及中小企业促进工作的监督检查加大力度，此外增加一些适当的法律责任，对侵犯中小企业合法权益的行为给予一定的处罚和处分。