视频｜十九大闭幕不久 又一项重大改革落地了

近日，中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，部署在全国范围内深化国家监察体制改革的探索实践，完成省、市、县三级监察委员会组建工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

这项改革究竟有多重要，从今天（30日）中纪委网站发表的文章可见一斑：国家监察体制改革是事关全局的重大体制改革，在全国推开改革试点，必将产生一系列重大而深远的影响。

从表面上看，这项改革属于反腐败机构的重新设置和调整的问题，但是实际上它涉及到中国政治核心问题，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受看看新闻Knews采访时认为，监察体制运行改革关系到国家的政治形象和社会主义民主制度建设，随着改革的推进，将会使我国的立法权、行政权、司法权和监察权形成相互制约和相互制衡的状态，事关政治体制改革全局。

这么重大的改革，按照以往的经验，当然要先行先试。这项试点从去年11份开始，担负这个任务的是北京、山西、浙江三个省(市)。

显然，试点不到一年，就在全国各地全面展开，表明国家监察体制改革的“先行先试”已经取得了诸多成功经验，可以适度提速，以满足社会的迫切需要。

庄德水用三句话总结了试点省市所取得的成绩：完善了党和国家自我监督体系，推动了党内监督和国家监察的有机统一，更重要的是建立起了集中统一、权威高效的监察体系。

“体制改革要落到实处，必须有工作机制作为支撑”，庄德水进一步指出，这三个试点地区结合自身探索实践，推动人员融合和工作流程的磨合，出台了一系列具有可操作性的工作流程以及法规制度。这些流程要求、制度体系对下一阶段，全国范围推开国家监察体制改革和建立各级监察委员会都具有借鉴意义。

“全覆盖”是本次改革全面推开的一个关键词，根据部署，要实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

在庄德水看来，尽管眼下我们的全面从严治党已经向纵深推进，但仍有一些人员还处在监督的空白处，对一些关键岗位上的关键少数监督还比较弱，上级有权利监督但是看不到，同级看得见但是没有权利进行监督。

唯有推进国家监察制度改革，才能使所有的国家公职人员都纳入到监督范围之内，不存在超越国家宪法、法律、制度之外的人员。通过一个统一、高效的反腐败机构，来对所有国家公职人员的权力运行、廉洁自律和贪污腐败情况进行实时监督，不留空白和死角。

成立监察委员会，仅仅是改革试点工作的开始，改革试点的方案明确：要将试点地区的监察厅（局）、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。而看似简单的“整合”，最终要达到的却是1+1>2的“融合”效果，所以这样的融合应该是“化学融合”，而非简单的“物理融合”。

庄德水认为，监察体制改革目前最难解决的是部门整合和利益结构调整、权力结构调整的问题。不仅关系到相关机构、职能、人员的转隶,也涉及建立与执法机关、司法机关的协调衔接机制。今后，这将需要突破制度性的框架，进行组织与制度的创新，以及法律的修订。

他建议，要建立必要的保障制度，例如，可以参考司法系统的检察官和法官制度，来建立相应的监察官制度，以保证在监察委员会工作人员的工作权利、权限、待遇和职业发展方向等等，提升监察官在我们国家监督体系中的重要性，赋予监察官更多监督的权利，客观独立地行使监察权。

十九大报告中强调“打铁必须自身硬”，这对于正在建立、完善的国家监察体制而言，就更为重要。因此，监察委员会将会受到来自各方面的监督制约，并不会成为所谓的“超级机构”。这一点也正是有着体制上的保障。

庄德水认为，从权利授予的角度来看，各级人大对各级监察委员会有监督的权利，监察委员会应该定期向人大汇报工作，接受人大代表的质询。此外，监察部门的案件质量受到检察机关的监督，监委工作人员的监督权、监察权本身也是公权力，理应受到人民群众和社会的监督。多重监督特别是不断加强的内部监督，将严防“灯下黑”，保障监委的权力在正确的轨道上运行。

（看看新闻Knews记者：李丹 郝苗苗 毕俊杰 编辑：余寒静）

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