四大宏观调控部门如何化学反应

　　3月19日，十三届全国人大一次会议经投票表决，决定何立峰为国家发改委主任，刘昆为财政部部长，钟山为商务部部长，易纲为中国人民银行行长。在业内看来，负责产业政策、财税政策、货币政策，贸易政策的上述四大部委基本构成了我国宏观经济调控的主力，而两位“老将”+两位“新帅”的部门一把手配置，也被期待给未来一段时间我国经济运行带来新的化学反应。

　　新帅的老话题

　　在最新任命中，央行、财政部同时“换帅”，易纲和刘昆成为我国两大货币财政部门的新任一把手，也接过了各自的新使命。

　　房地产税、个人所得税改革步入深水区，央地财政事权和支出责任划分改革同样牵动各方神经，新部长压力不小。北京商报记者梳理发现，刘昆的仕途始于广东，1982年进入广东省政府办公厅工作后，历任办公厅综合处处长、副主任以及广东省政府副秘书长，随后进入广东省财政厅主政长达八年之久。这八年间，广东财政改革先后完成了统一岗位津贴、清产核资、清理单位银行账户、清理行政性资产，并在全国开创性地进行了预算指标管理系统和国库支付系统的整合。在业内看来，刘昆既是改革派，又是实干家，同时还是一个地方工作经验颇为丰富的“老财政”，他就任“财政部长”并不出乎财税界意料。联办财经研究院院长、国家税务总局前副局长许善达也表示，刘昆在财政和地方两个领域的工作经验，有利于未来更好地开展工作。

　　去年6月，刘昆在代表全国人大财经委作《关于2016年中央决算草案审查结果的报告》时曾指出，要把防控地方债务风险摆在更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性风险的底线；同时要深化财税体制改革，结合供给侧结构性改革，进一步转变政府职能，理顺政府与市场关系。在业内看来，这极有可能就是刘昆履新后即将遵循的工作目标。

　　而央行新行长易纲的上任目标，则直指金融改革开放和稳定。当天他在接受记者采访时直言，当选央行行长神圣而光荣，将会按照宣誓誓词做好工作，“主要任务是实施好稳健的货币政策，推动金融改革和开放，保持整个金融业的稳定”。

　　在今年初发表的名为《货币政策回顾与展望》的署名文章中，易纲就直言，当前我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，不能再依靠货币信贷“大水漫灌”来拉动经济增长，货币政策要保持稳健中性。为此，今年央行将按照稳健中性货币政策的要求做好总量调控，综合运用多种货币政策工具，保持银行体系流动性合理稳定，促进货币信贷和社会融资规模合理增长。

　　老面孔的新局面

　　不同于央行、财政部的新老交替，商务部及国家发改委维持了人事稳定，但钟山、何立峰两位老面孔，却面临着新的工作局面。

　　“就外贸工作看，过去我们在世界贸易舞台上更多扮演的是追赶者的角色，虽然取得了一定成绩，但在未来的追赶道路上，将面临更大压力、更重任务”，商务部研究院国际市场研究部副主任白明告诉北京商报记者，近几年我国与更多国家建立了密切的贸易往来，如何拿捏竞争与合作的度，如何根据不同的竞争情况展示自身新优势，都是不小的挑战。

　　白明以近期摩擦抬头的中美经贸关系为例分析称，美国政府“美国优先”的政策对于防范中美两国贸易战而言是一大挑战，为此我国商务部门应提前做好准备，“面对着美方指责，我国应明确表明态度，指出美国在中美贸易中并不是吃亏方，不让美国大行贸易保护主义同时还占据着道德制高点”。

　　相较之下，国家发改委面临的新形势则来自于自身职能的调整。例如，国家发改委原有的组织编制主体功能区规划职责，将整合并入新组建的自然资源部；应对气候变化和减排职责，将整合并入新组建的生态环境部；农业投资项目管理职责，将整合并入新组建的农业农村部等。

　　在业内看来，国家发改委一直因职能多、职权大被坊间戏称为“小***”，而本次***机构改革后，国家发改委将逐渐从微观运行中抽身，不断突出宏观经济调控和发展规划职责，具体包括国民经济规划、产业和投资政策、体制改革等。中国人民大学公共管理学院教授、国发院研究员刘鹏就直言，“瘦身”之后的国家发改委可以将精力更多地放在宏观调控职能的履行上，有利于提升国家发改委在宏观调控工作中的效能以及精细化程度。还有分析人士指出，国家发改委此番“瘦身”看似削权，实则强化了其宏观调控职能。在拟订经济和社会发展政策、推进经济结构战略性转型以及总量平衡方面，改革后的国家发改委可以进一步聚焦。

　　“2+2”如何大于“4”

　　随着我国市场经济体制的不断完善和行政机构的逐步调整,我国宏观调控部门体系框架已较为完整，形成中国人民银行、财政部、国家发改委、商务部四大宏观调控部门。在经济由高速发展转为高质量发展的今天，四部门之间的相互协调就显得至关重要。

　　我国经济发展在经历准备成长期和迅速成长期后，从2012年开始进入第三阶段，即经济强盛期。我国经济在此阶段步入新常态，开启了从高速增长向高质量发展的进程。***发展研究中心主任李伟表示，“十二五”以来，我国供需矛盾明显变化，产业结构持续调整，新旧动能接力转换，经济增长由数量扩张向提质增效转换，经济增速也有所放缓。面对这种全新巨变，十八大以来，我国大力实施减税降费政策，于2016年5月1日全面展开营改增试点；适度扩大财政支出规模，赤字率控制在3%，扩大的赤字主要用于弥补减税降费带来的财政减收和保障重点领域支出需要。

　　对此，中国国际经济交流中心学术委员会委员王军表示，“今后，宏观调控部门还将熨平经济波动，并在充分就业、经济增长、稳定物价和国家收支平衡四方面持续发力”。他坦言，我国正逐步淡化对高速发展经济的追求，未来将更关注经济转型、结构调整、创新驱动。此外，各宏观调控部门还需进一步加强协调配合。“此番机构改革，释放了各部门将协调发展的信号，未来会陆续出台具体举措。”

　　北京商报记者 蒋梦惟 张畅

　　机构改革后四部门主要职责一览

　　财政部：拟订财税发展战略、规划、政策和改革方案并组织实施；起草财政、财务、会计管理的法律、行政法规草案等。

　　央行：拟订金融业改革和发展战略规划；负责制定和实施人民币汇率政策；组织制定金融业信息化发展规划等。

　　国家发改委：拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；承担指导推进和综合协调经济体制改革的责任。

　　商务部：拟订国内外贸易和国际经济合作的发展战略、政策；承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责任。