中国版黄石公园来了！发改委推一批国家公园体制试点

21世纪经济报道

一大批国家公园来了！

根据国家发改委9月27日关于建立国家公园体制试点的答记者问，目前对于各地建立国家公园的体制以及生态保护核心区有巨大进展，多省的国家公园随之浮出水面。

这些国家公园，包括三江源国家公园、东北虎豹国家公园、神农架国家森林公园、武夷山国家公园、大熊猫国家公园、钱江源国家公园。另外还有一些省也在做准备。

按照中共中央办公厅、***办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。

美国的黄石公园，作为美国的国家公园，是世界上第一个最大的国家公园。1872年3月1日它被正式命名为保护野生动物和自然资源的国家公园，于1978年被列入世界自然遗产名录。

目前由国家发改委牵头推进的建立国家公园体制试点，取得了重大进展。比如青海省组建成立三江源国家公园、东北虎豹国家公园、神农架国家森林公园管理局等部门已经成立。

三江源国家公园将原来分散在林业、国土、环保、住建、水利、农牧等部门的生态保护管理职责划归三江源国家公园管理局，实行集中统一高效的生态保护规划、管理和执法。  

 在生态保护方面，黑龙江省积极开展野外巡护，适时开展反盗猎及野外补饲工作，确保了东北虎豹野外种群的生存繁衍安全。四川省暂停受理大熊猫国家公园核心保护区、生态修复区内新设探矿权、开矿权等审批等。

另外福建省将武夷山国家公园作为独立自然资源登记单元，印发了《武夷山国家公园体制试点区自然资源统一确权登记实施方案》。四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江五省分别编制了大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园试点范围内居民转移安置实施方案，分散的居民点实行相对集中居住，扶持发展替代生计。浙江省制定实施《钱江源国家公园山水林田河管理办法》，设置环境资源巡回法庭，开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计。

国家发改委人士指出，目前已有100多个国家建立了国家公园。但由于政治、经济、文化背景和社会制度特别是土地所有制不同，各国对国家公园的内涵界定也不尽相同。

1994年，世界自然保护联盟（简称“IUCN”）在布宜诺斯艾利斯召开的“世界自然保护大会”上提出了“IUCN自然保护地分类体系”。IUCN根据不同国家的保护地保护管理实践，将各国的保护地体系总结为6类，国家公园为第二类，定义为：大面积自然或近自然区域，用以保护大尺度生态过程以及这一区域的物种和生态系统特征，同时提供与其环境和文化相容的精神的、科学的、教育的、休闲的和游憩的机会。

中国的国家公园应属全体国民所有， 下一步要提高全民所有自然资源资产的比例，或采取多种措施对集体所有土地等自然资源实行统一的用途管制。

 另外还将增强共建能力，提升共享水平。国家公园应积极引导公众参与，要充分调动政府、市场和社会各方面力量，优化运行机制，创新管理模式，引导各类社会机构特别是当地社区居民参与国家公园体制建设。在有效保护前提下，为公众提供科普教育游憩的机会。

发改委人士指出，按照“十三五”规划《纲要》的有关部署，根据建立国家公园体制总体方案明确的国家公园功能定位和全国总体布局，在具有国家代表性的重要自然生态系统，整合相关自然保护地，设立一批国家公园。

目前各有关部门要按照建立国家公园体制总体方案重点任务分工，抓紧开展制定国家公园设立标准、构建国家公园空间布局、优化完善自然保护地体系、建立统一管理机构、建立健全监管机制、构建国家公园资金保障管理机制、健全严格保护管理制度、实施差别化保护管理方式、建立自然资源资产离任审计制度、制定国家公园法律法规等10项工作。