地方机构改革启动 这个省书记省长“并肩作战”
原标题：地方机构改革启动
撰文 | 李游
机构改革又有新消息。
5月11日下午，中央全面深化改革委员会第二次会议召开。政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，两个跟机构改革有关的文件过会。会议审议通过了《关于地方机构改革有关问题的指导意见》；审议了《深化党和国家机构改革进展情况报告》。
2月28日，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》在十九届三中全会通过。全国两会后，《深化党和国家机构改革方案》印发。算算时间，两个月的时间已过，中央就调度了进展情况，可谓对此事相当关注。
***每月盯部署
中央政治局常委、***副******是中央全面深化改革委员会副主任。他同时负责***机构改革。方案印发后，他曾两次召开会议，一个月一次。
3月31日，***机构改革推进会在北京召开，对***机构改革作出进一步部署。在会上，***介绍，按照***统一部署，***机构改革工作顺利启动，为全面推进打下良好基础。从现在开始，改革进入实质性落实和推进阶段。
推进会上，***给出了两个时间点：4月中旬，完成新组建部门挂牌。6月底前，“三定”规定印发执行。这两个任务都有明确的完成标准，前者要确保具备集中办公条件，确保领导班子成员和综合司局实现集中办公基础；后者要从严核定新组建部门内设机构数量，按照“编随事走、人随编走”原则核定编制数量。
挂牌分批进行，根据新华社的消息，4月初，自然资源部、农业农村部、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会等***新组建部门作为第一批挂牌单位陆续挂牌，***出席了自然资源部挂牌仪式。4月16日，生态环境部、退役军人事务部、应急管理部等***新组建部门作为第二批挂牌单位分别举行挂牌仪式，***出席了应急管理部挂牌仪式。
4月18日下午，国家国际发展合作署举行揭牌仪式，至此新组建的部门全部挂牌。
进入5月，***又在7日召开***机构改革第二次推进会。会上他表示，“第一阶段工作目标基本实现。”并及时提出下一个阶段的要求：紧盯时间节点，按照机构改革实施工作安排，逐个环节抓好落实，按时限高质量完成“三定”规定制定工作。抓紧研究起草相关综合执法队伍整合组建的指导意见，积极支持地方因地制宜推进机构改革。
势如破竹的良好局面
中央对机构改革的进展是肯定的。
会议通稿写道：党的十九届三中全会以来，在***坚强领导下，深化党和国家机构改革加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作，在较短时间里取得重大进展，各方面思想统一、热情高涨、行动迅速、推进稳妥，呈现出气势如虹、势如破竹的良好局面。
“较短时间里取得重大进展”、“气势如虹、势如破竹的良好局面”这些都是非常积极的肯定。会议还指出，前一段探索的机构改革工作机制和方法也是有力有效的。
在此基础上，中央对地方机构改革提出明确要求“抓紧启动、压茬推进”。
改革遵循的要求在《决定》中已经写明。政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到这次会议在此前的要求上又加了两条：严格各级党政机构限额管理，强化编制管理刚性约束，深化综合行政执法改革，完善市场监管和执法体制。
按照要求，省（区、市）党委职能部门和政府组成部门总体上要同中央和国家机关机构对应。这是首次明确哪些部门需要与中央对口一致。在此基础上，各地可以根据本地经济社会特点和工作需要因地制宜设置相关机构，原则是，上下职责要能打得通、衔接得上。
与之同时，地方改革一样强调问题意识。
中央要求有关方面，加大对地方机构改革的指导力度，把情况和问题摸准摸透，逐一研究解决。同时，中央要求地方，抓改革要坚持问题导向，对一些起关键作用的改革，要加强形势分析和研判，抓住机遇、赢得主动。
地方改革已经启动
政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，地方机构改革已经启动，行动比较早的如辽宁。
5月4日，辽宁省委深化机构改革领导小组召开第一次会议，听取全省事业单位改革相关文件起草情况汇报，研究部署下步工作。小组设“双组长”，省委书记陈求发、省长唐一军“并肩作战”。
事实上，4月23日，辽宁省委即召开专题会议，研究本省机构改革和事业单位改革工作。省委书记陈求发主持会议，会一开完，他就赴基层调研，已先后走访朝阳市、沈阳市、抚顺市。
在这三地，陈求发都召开了市、县（市、区）机构改革座谈会，听取情况和意见。以沈阳为例，他听取了沈阳市、县（市、区）党政群机构改革、园区改革和清理规范中介机构、社会组织以及10个街道机构改革、16个园区机构改革情况介绍。
从陈求发的讲话可知，地方机构改革，按照中央要求，要做到党政群、事业单位、中介机构、社会组织和园区5个方面机构改革同步推进。
具体改革方向上，对事业单位，实现承担行政职能的事业单位全部转为行政机构，经营性事业单位全部转企，职能交叉或职能相近的非经营性事业单位全部整合；对园区，全面实行“管委会+公司”管理模式，整合散弱小、明确责权利，压减层级、精简机构；对中介机构，在清理整顿的基础上，依法加强对中介机构和社会组织的监管，从严审批。
陈求发的讲话还透露了一些机构改革思路，比如，明确省、市、县、乡镇（街道）事权界限；机构设置、人员编制数要和本地区财政供养能力相匹配；解决好乡镇一级历史遗留问题，确保基层稳定；对机构设置实行动态管理。
基层可设综合性机构
理解地方改革，还需要一组数据。
截至2016年年底，省一级区划有32个（不含2个特别行政区），地一级有334个，县一级有2851个，乡一级有41002个。人民出版社出版的辅导读本中，署名吴知论的文章解读称，我国县以上政权有3200多个，如果在机构职能上各搞一套，弄成五花八门，上下就贯通不起来，***令行禁止和全国政令统一就成了一句空话。
文中还强调，基本对应并不是要求“上下一般粗”。在机构总数有限的情况下，能对口设置的对口设置，不能对口设置的，只能保证下级有明确的机构和职能来承接上级机构的指令，并贯彻实施。
历史上，长期强调的是乡镇和街道一般不设机构。按照方案，基层可设机构，吴知论在文中指出，应尽可能设立综合性高一些的机构。不要叠床架屋，不要在服务大厅之上再搞一个管大厅的机构，然后上面再来一个分管领导。他建议，乡镇和街道分管领导完全可以直接兼服务大厅的主任，实行扁平化管理。
辽宁在最新的会议上提出，今后不再设立承担行政职能的事业单位。关于事业单位改革，政知见（微信ID：bqzhengzhiju）多介绍一些内容。
前述辅导读本中，署名牛占华的文章介绍，我国现有110多万个事业单位，从业人员3000多万。事业单位改革最终目的是促进公益事业更好更快发展，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
牛占华指出，事业单位定位在公益服务，承担行政职能势必成为“二政府”，造成行政职责边界模糊、行政职能体外循环，降低行政效能，提高制度成本。在改革中，必须始终把握政事分开的主线，坚持能转职能的不转机构，确需转机构的要综合设置。
事业单位改革，一是去行政化，二是去营利性。牛占华指出，除******赋予特殊职能的以外，政府举办的公益性事业单位要禁止投资办企业，禁止开展竞争性经营活动，同时完善财政、人事、收入分配等各项政策，使其真正回归本业。
按照***部署，在2020年年底起要基本完成事业单位改革。
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