美承认耶路撒冷为以首都形式大于内容？

    一石激起千层浪！根据媒体报道，美国总统特朗普将于美国东部时间6日（北京时间7日凌晨）宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并启动美驻以使馆迁往耶路撒冷的进程。

　　■访谈嘉宾：
　　复旦大学历史系教授　冯玮
　　中国人民大学国际关系学院副教授　刁大明
　　厦门大学政治系教授　范鸿达

　　新闻晨报：特朗普怎么权衡这么做对美国尤其是对他执政带来的利弊？
　　冯玮：在内政上，特朗普这么做是为了奠定政治根基。外交上，眼看叙利亚局势、也门局势发生变化，他也想借机控制住中东的“石油桶”。至于是否真的会迁馆，说和做恐怕还有距离。
　　刁大明：按照美国国内1995年的法律，就已经默认耶路撒冷作为以色列首都的地位，开始了向耶路撒冷迁馆的趋势。特朗普这么做，除了由总统亲口说出承认耶路撒冷是以色列首都之外，恐怕也没有什么新的内容，更多像是给自己的执政成绩单增量提色。外交上，在强势“回调中东”过程中，他的几个抓手都不太有效，也是想借此塑造议题，在巴以局势出现新变数的情况下，美国可以更好介入，制衡俄罗斯在中东做大。另外，石油价格如果上涨，对美国来说也会获益。
　　新闻晨报：这么做对中东意味着什么？
　　冯玮：局势会更复杂。二战后国际社会对此问题的处理就非常棘手，联合国当时有两个方案，一是巴以分治，将耶路撒冷交由国际托管，一是印度等国建议的成立联邦，以耶路撒冷作为首都，最后还是选择了第一种方案。现在如果美国政府承认耶路撒冷为以色列首都，等于就排斥了巴勒斯坦对该城主权的声索。
　　范鸿达：这首先不符合联合国决议精神。即使在几次中东战争中，以色列将耶路撒冷完全占据，联合国文件也从未承认它归属以色列。但对于中东的影响我认为没那么严重。现在整个中东都无力应对特朗普的这个表态。阿拉伯国家本身一盘散沙，伊朗也在承受国内外压力。至于巴勒斯坦，我在当地也做过一些田野调查，巴以力量之悬殊超出外界想象。
　　新闻晨报：对于这种做法，有人称之为“愚蠢”，因为简单粗暴；也有人说是一种变通，就像在伊核协议问题上声称要退出，实际并未退出，为自己赢得回旋空间。
　　刁大明：可能会有些极端或疯狂，但实际上是很精明的做法。无论是在伊核协议还是这个问题上的操作，基本都是按照美国现有的法律照章办事，他知道在这个法律框架内能做什么，这种对制度疆界的认知是典型的商人思维，他充分利用了建制派规则做一些反建制的实事，将自己的利益最大化。
　　范鸿达：中东地区矛盾众多、头绪繁杂。任何一方都有充分的道理，但放在一起就全部作废，什么问题都解决不了。特朗普的做法看似粗暴，未必不是一种新的尝试。