多措并举开展违法建设集中整治工作

为认真贯彻落实中央城市工作会议精神,市委、市政府高度重视,于2016年4月正式启动了全市违法建设集中整治工作。自此项工作启动以来,各区人民政府、管委会在市委、市政府的统一安排部署下持续高压管控违法建设,2017年共依法查处违法建筑189宗,加大了违法建设处置力度,形成了强大的整治氛围,有效地打击、震慑了违建行为,市城乡规划局认真梳理问题,总结经验,多措并举取得了较好的整治效果和社会效应。

一是加强制度建设,提供法律保障。市委、市政府高度重视违法建设治理工作,根据市委市政府领导岗位变动和分工调整,及时调整拉萨市违法建设集中整治工作领导小组,市政府主要领导任组长,分管副市长任副组长,市直各部门、各县区人民政府主要负责人为成员,负责对违法建设治理工作的指导,下设领导小组办公室,从市政法委、司法局、规划局、联动支队、八廓古城管委会抽调人员专职负责办公室工作。按照中央城市管理执法体制改革要求,将执法重心下移至各区人民政府、管委会,成立了城关区、堆龙德庆区综合执法部门。与此同时,各县(区)人民政府、管委会也成立了本辖区违法建设集中整治工作领导小组和办公室,规划、国土、住建、城管、联动支队、公安等相关部门通力配合,形成联合执法体制机制,加大违法建设治理工作。为有效指导拉萨的违法建设治理工作,结合拉萨工作实际,市政府研究制定出台了《拉萨市违法建设集中整治工作方案》和《拉萨市集中整治违法建设实施意见》,明确了违法建设的范围,处理主体、处置办法等内容,为违法建设集中整治工作提供了强大的法律保障。

二是大力实施生态修复城市修补工作,以专项活动为抓手。以中央环境保护督察工作为契机,开展饮用水源地周边和城乡结合部家具厂、生态保护范围内违章建筑的专项治理。在中央环保督察期间,共受理环保督察问题主办案件8件(其中3件不属实、5件属实),协办案件32件,对4家单位进行了处罚,罚金507.65313万元,拆除房间350间,拆除面积7976平方米、平整土地12.1亩,进一步提升了城市环境质量和品质;开展建筑屋顶彩钢板专项整治活动,通过对存在重大消防安全隐患或其他危害公共安全的、不符合色彩要求的屋顶彩钢板进行专项清理整治,确保建筑屋顶的符合拉萨历史文化名城保护工作的要求;加大宣传力度,发动群众,营造氛围。开通“12345”市长服务热线,畅通举报、投诉违法建设渠道,全年共通过“12345”政府服务热线受理违法建设300余宗;通过召开违法建设集中整治工作动员会、新闻发布会、法律法规宣传等工作,借助拉萨晚报和拉萨电视台通过对违法建设工作的正反面曝光,开展舆论监督,真正调动群众的参与性和积极性,树立典型,推广经验做法,促进各区、管委会之间的交流经验,做好宣传引导;为扩大宣传面,针对城关区四乡八办工作人员举办了违法建筑培训会,制作《拉萨市违章建筑举报卡》1万份下发到中心城区网格化管理工作人员手中,便于下一步违法建设的整治工作。广泛发动群众对违法建设的举报,确保违法建设早发现、早认定、早拆除;通过宣传引导工作,发动群众力量,为违法建设营造良好氛围。

三是认真梳理,查找问题。违法建设集中整治工作开展以来,得到了社会各界的支持和帮助,取得了一定的成效。但在违法建设中仍存在以下主要困难和问题。苗头性问题无法及时处理。一是城乡规划部门、联动支队人员有限,日常巡查工作无法实现全覆盖,未发挥基层组织了解熟悉基层的优势,违法建设发生后无法在第一时间发现;二是由于执法力量薄弱、执法不到位,违法建设发现后无法及时得到制止;执行程序周期长。根据相关法律法规,违法建设发现后首先应依法责令其停工,由城乡规划局对违法建设认定(期间需要对违法建筑进行测量),联动支队再按照城乡规划局认定的违法建设对城市规划实施情况的影响程度确定进行整改还是拆除,若采取强制拆除,其还需报经市人民政府批准,制定拆除方案、申请强拆资金等,其整个周期较长,各部门还在履行程序过程中,违法主体已通过各种手段完成违法建筑的建设;各县区职责压实不到位。根据《拉萨市违法建设集中整治工作方案》,各区人民政府、管委会是违法建设整治的第一责任人,负责本辖区内违法建设工作的组织和领导。但在一年多的违法建设集中整治工作中,新增违法建设仍无法得到有效遏制、存量违法建筑也未得到有效消除;联动机制未形成合力。查处违法建设涉及城管委、住建、国土、交通、园林绿化、文物保护、公安以及监察等部门,各职能部门之间合作机制仍未形成,往往导致无法形成工作合力,增加违法建设的查处难度;违法土地买卖未得到有效处置。市委、市政府于2015年开展了违法用地买卖集中整治活动,对违法建设进行了清理,但违法用地处置政策一直未出台实施,导致大量违法建设无法处理。