中山市司法局：以创新打造公共法律服务新动力

    人民调解服务在预防与化解基层矛盾及纠纷中发挥着独特作用。市司法局供图

    2013年，中山市司法局在全省范围内率先正式启动公共法律服务体系建设。今年，中山市构建公共法律服务体系迎来第一个五年总结。

    纵观五年发展历程，中山推动公共法律服务的成效可圈可点。在市司法局的统筹和引导下，优质的公共法律服务资源持续向基层下沉，公共法律服务方式不断创新。打造“一站式”服务窗口便民利民，推动“线上+线下”服务融合拓宽群众受惠覆盖面……系列创新正在积极回应民众需求，打造公共法律服务的升级版，推动公共法律服务体系建设向纵深发展。

    ●撰文：何伟楠 陈娟

    新举措▶▶“一站式”平台铺平服务“最后一公里”

    不久前，中山市司法局公共法律服务窗口正式入驻市行政服务中心二楼社会管理服务区。该窗口分设法律咨询、法律援助、综合业务窗口，可为市民群众提供免费的法律咨询、法律援助申请、人民调解、公证等“一站式”公共法律服务。这一做法也是全省首创。

    实际上，早在2013年，中山市司法局就先行先试，主动创新，在全省范围内率先正式启动公共法律服务体系建设。近年来，中山市司法局积极争取党委政府支持，依托各镇区综治维稳中心、司法所、村(社区)法律服务室,逐渐建立健全市、镇、村三级公共法律服务中心(站、点)，为人民群众提供窗口化、综合性、一站式公共法律服务，真正让群众只进一扇门，就能办理司法行政“所有事”。

    同时，该局改造升级“12348”法律公益进万家平台，将线下法律服务资源择优架构到线上平台，运用网络技术将各级法律服务实体平台串联起来，将各类法律服务资源整合起来，并逐步与咨询热线、手机终端、网站联动，让群众足不出户便可享受优质高效的法律服务。

    此外，中山市司法局还着力构建城乡一体化、网上网下一体化的法律服务平台，线上依托中山市司法局政务网、“中山市司法局”微信、微博公众号、“12348”或“8836148”公共法律服务热线提供服务；线下依托全市24个镇区综治信访维稳中心、市司法局一楼法律服务大厅、市行政服务中心司法局公共法律服务窗口提供服务。

    据统计，公共法律服务窗口入驻至今，已受理各项咨询业务共395宗。为进一步满足群众的法律服务需求，市司法局近日又推出多项便民新举措：增设公证业务咨询窗口，由全市5家公证处分别指派固定的公证员专门负责咨询解答工作；新增设全市律师点援系统，不仅提供全市法律援助律师的公共信息资料，还提供包含司法所、律师事务所、公证处等机构的公共法律资源地图，为群众提供更便捷服务指引；编印公共法律服务便民手册，供群众随时取阅。

    “一站式”的服务平台正在进一步铺平公共法律服务的“最后一公里”，让免费、便捷的公共法律服务触手可及。

    新模式▶▶“线上+线下”提供“全天候”服务

    创新公共法律服务方式，推动公共法律服务下沉，是不断延伸公共法律服务触角的重要途径。

    2014年，广东省委、省政府率先在全国推行“一村（社区）一法律顾问”工作，2015年6月广东省成为全国第一个实现村（社区）法律顾问全覆盖的省份。中山市“一村（社区）一法律顾问”工作开展3年多以来，为广大基层法律工作者开辟了新的广阔业务领域，并吸引各方社会力量广泛参与到基层社会治理，为中山市基层治理法治化探索了一条新路。

    目前，全市共有171名执业律师51个律师事务所继续深化创新“一村（社区）一法律顾问”工作，全力打造中山“一村(社区)一法律顾问”工作升级版，推动中山市基层社会治理法治化进程，取得了一定成效。

    村（社区）法律顾问在基层建立工作室，也成为基层的普法工作站。通过开展法律咨询、法治宣传、法律援助、人民调解等工作，让群众在享受便捷、优质的法律服务过程中培养法治思维。村（社区）法律顾问引导群众通过合法途径表达自身的利益诉求，让群众理性地对待问题，逐步形成解决纠纷“找律师”“问法律”的良好局面，从源头上预防和化解基层矛盾纠纷，更好地维护社会和谐稳定。

    据统计，截至11月，全市已受理纠纷3684宗，成功调解3611宗，调解成功率98.02％。达成口头协议2002件，书面协议1477件，办理司法确认274件。

    资源下沉让群众获取公共法律服务更为便捷。法律顾问进驻村（社区）后，大到基层土地产权纠纷、农村集体“三资”合同审查，小到村民的交通事故赔偿、劳资纠纷等，法律顾问均接受咨询、参与调解，妥善转化和解决了基层矛盾纠纷。此外，部分镇区目前还设立村（社区）法律服务微信平台，邀请律师针对社会热点、工作实例进行法律解读，普及涉及民生的法律知识；在微信平台中设置法律法规查询、法律在线、以案说法等栏目。“线上+线下”，形成了村级公共法律服务的新模式，实现线上线下法律服务“全天候”“零距离”。

    随着“一村（社区）一法律顾问”工作的升级，基层矛盾纠纷的化解更加及时，社区法治化水平大幅提高。截至今年11月，全市法律顾问共排查纠纷946次，预防纠纷684宗。涉及当事人10982人，涉及金额约1.8亿元。

    新方向▶▶回应民众需求深化五大工程建设

    日前，中山市司法局委托第三方评估单位完成的《中山市构建公共法律服务体系五年规划(2013—2017)实施成效》评估报告正式出炉。报告不仅对过去五年中山构建公共法律服务体系的工作做了分析总结，也为未来工作指明新的方向。

    报告指出，中山较早提出，“育民、便民、和民、惠民、安民”五大工程是构建公共法律服务的核心内容，十分具有地方特色，同时具有一般普适性。中山五大工程建设已经取得实质性的成果，但仍需要根据民众日益增长的需求进一步深化。

    法制宣传育民服务工程方面，要扩大法制宣传主体的范围，做到法制宣传受众全覆盖，创新法制宣传方式方法；法律行业便民服务工程，要巩固“半小时法律服务圈”成果，进一步推动律师、公证、司法鉴定等行业为民众提供高质量的公共法律服务；人民调解和民服务工程，要充分发挥调解在预防与化解基层矛盾及纠纷中的独特作用，提高调解结果的兑现率；法律援助惠民服务工程，要创造条件充分满足困难群体的基本法律服务需求，提高法律援助的质量和水平；特殊人群帮矫安民服务工程，要强化特殊人群监管、帮扶、教育工作，促进他们顺利回归融入社会，降低其重新违法犯罪率。

    为了深化构建公共法律服务体系，中山正在进一步加强公共法律服务平台建设。立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台建设功能定位，中山市司法局统筹整合公共法律服务资源，坚持服务场所设施建设和服务质量效果提升并重，推进公共法律服务资源科学布局、均衡配置和优化整合，实现村（居）法律顾问全覆盖，总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，实现公共法律服务的标准化、精准化、便捷化，努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。