融入“一环创新圈”如何“圈”出新未来？

    禅城将加快融入“一环创新圈”，链接更多创新资源，激发创新优势。戴嘉信 摄

    创新驱动是产业蓬勃发展的重要推手，也是建设现代化经济体系的重要支撑力量。今年，佛山市政府把“一环创新圈”作为重要战略写入政府工作报告，提出以“禅南顺”（三龙湾）高端创新集聚区为创新极核，构建“一核五平台多节点”创新体系，走“世界科技+佛山智造+全球市场”的创新发展之路。

    作为“一核”的重要组成部分，“一环创新圈”成为禅城两会的热词，获各方关注。禅城区政府工作报告提出，今年要配合市统筹建设“禅南顺”高端创新集聚区，带动创建东平河创新产业带，加快融入“一环创新圈”。对此，有委员建议禅城以季华路作为纽带，发挥季华路连接一环两端区位优势和产业配套优势，打造成为禅城的“128号公路创新廊道”。

    ●南方日报记者 孙景锋 李晓玲

    1 强化产业载体 支撑创新资源集聚

    根据《佛山市“一环创新圈”战略规划》（以下简称《规划》），“一环创新圈”以佛山一环及其西拓、南拓线等重要交通干道为基本骨架，约200公里，1754平方公里的空间范围，涵盖了佛山80%的经济总量，集聚了佛山最重要的创新平台和要素。

    《规划》明确，“一环创新圈”以“禅南顺”（三龙湾）高端创新集聚区为创新极核。该集聚区涵盖了毗邻广州南站的禅城、南海、顺德接壤区域，总面积93平方公里，致力建设成为创新资源密集、创新人才聚集、创新成果富集，国际高端、国内一流的生态宜居创新发展区、粤港澳大湾区创新增长极、践行新发展理念的示范区。

    作为中心城区，“一环创新圈”的建设为禅城发展带来了新机遇。对此，今年禅城区政府工作报告提出，要推动更高层次开放合作，提高区内外资源整合、统筹利用的能力，努力在区域合作与竞争中争创新优势。全力配合市统筹建设“禅南顺”高端创新集聚区，带动创建东平河创新产业带，加快融入“一环创新圈”。

    “融入‘一环创新圈’既是承接市里大战略的要求，也是禅城自身发展需要。”禅城区委书记刘东豪表示，随着产业和城市转型，禅城需要通过实施创新驱动战略，培育和发展与城市定位相匹配的产业形态。

    融入“一环创新圈”，禅城拥有良好基础。近年来，禅城通过建平台、强政策，在全区范围内营造出良好的创新创业氛围。这体现在高新技术企业、新型研发机构培育生根开花上。

    此外，禅城还拥有国家级科技企业孵化器4个，省市级科技企业孵化器16个，新增国家、省、市级众创空间10家，孵化育成链条渐成，一批具有市场活力的“双创”支撑平台蓬勃发展，禅城获准成为第二批省级大众创业万众创新示范基地，佛山新媒体产业园更成为全市唯一的广东省创业孵化示范基地。

    在此基础上，禅城区委四届三次全会提出，今年禅城将积极培育一批国家级、省级特色小镇和“双创”平台，以更加积极的姿态融入“一环创新圈”。

    而东平河创新产业带则是禅城融入“一环创新圈”的重要纽带。石湾镇街道办事处主任吉江鸿介绍，东平河创新产业带全长13.5公里，其中有很长一段位于石湾，特别是奇槎片区，是禅城唯一纳入禅南顺高端创新集聚区的区域，也是离一环和广州最近的地方。为了配合创新产业带建设，目前石湾已经对相关土地和产业进行整理，为产业带的打造腾出空间。

    “一环创新圈”涉及到跨区域资源整合，禅城区经济和科技促进局局长李凯表示，接下来经科部门将加强与南海、顺德经科部门的联系沟通，发挥各区的资源禀赋优势，在竞合中寻求错位发展，相互促进。

    2 季华路能否成“128号公路创新廊道”？

    “一环创新圈”引发了人大代表和政协委员的热议，他们纷纷就中心城区如何融入“一环创新圈”建言献策。

    禅城区政协委员王阳代表九三学社佛山市禅城区基层委员会提交了《打造“季华路创新带” 对接“一环创新圈”大力提升禅城中心城区地位》提案，提案表示，为抓住“一环创新圈”的发展机遇，抢占对接广深科技创新走廊的战略高地，提案建议优先重点选择季华路打造为禅城的“128号公路创新廊道”。

    “融入‘一环创新圈’季华路拥有无可比拟的优势。”王阳表示，季华路是佛山唯一一条能同时连接佛山一环东西两端，并横穿整个中心城区的道路，沿线拥有一大批金融机构、产业园区和特色小镇，另外，作为中心城区大动脉，季华路沿线教育、医疗、人文资源丰富，并有佛科院等高校技术力量支撑，对招商引资和人才入驻具有强大吸引力。

    为充分发挥好季华路创新经济大动脉作用，构建禅城与国际接轨、吸引各类创新型资源和人才的开放型城市格局，提案建议积极发挥佛山国家火炬创新创业园的创新龙头载体效应，依托季华路沿线产业集聚基础，找准沿线企业定位，通过引入相关产业链上下游业态，建链、强链和补链，形成更为完善的产业生态圈。

    同时，加强季华路沿线的空间规划和布局，划定不低于30%的工业用地控制线，为产业发展配套相关政策，试行工业用地弹性出让制度，简化管理审批流程，降低工业用地成本；加强与科研院校合作，鼓励高校院所与禅城区产业转型升级和重大科研创新任务对接，共同开展技术研发、成果应用推广和创业孵化等。

    禅城区人大代表、广东新媒体产业园董事长李新良则表示，融入“一环创新圈”，禅城需要有开阔的眼光和视野。他表示，目前禅城和佛山的产业已经实现全球化资源配置，政府在鼓励创新也应该更多对接全球创新资源。为此，他建议政府出台专项政策，鼓励产业载体主动对接国际创新资源，引入国际创新成果。

    此外，他还着重强调政府鼓励创新要关注小微企业发展，通过扶持小微企业孵化载体来实现对小微企业的支持，“小微企业是创新发展的重要力量，所有大型企业都是从小企发展起来的，但现实中政府受人力物力限制，很容易忽略这部分企业群体，建议政府通过扶持小微企业孵化载体，借助市场力量促进小微企业创新发展。”

    李新良表示，目前包括广州、深圳、江门等周边城市都已经出台了支持小微企业孵化载体发展的政策，禅城乃至佛山在这方面的政策仍是空白，建议政府加快对相关扶持措施的研究。

    ■关注

    聚焦企业和社区服务 推进“数字禅城”建设

    形成大数据统筹发展机制，提高大数据应用水平

    随着信息技术发展，大数据在经济社会各方面的应用越来越广泛，成为推动实体经济与数字经济融合发展的重要纽带。近年来禅城以政务改革为突破口，不断推进大数据在政务服务和社会治理等方面的应用。

    在此基础上，今年禅城将把着力点放在提高应用水平方面，在“实效”上下功夫，加快形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据兴业”的大数据统筹发展机制，不断提高应用领域的覆盖率和服务企业、群众的效率。

    禅城区委书记刘东豪表示，今年禅城“数字政府”建设将重点服务两个群体，一个是企业，一个是社区。接下来，禅城将充分利用大数据手段精准服务企业，构建现代化经济体系；精准服务老百姓，共建幸福家园。

    “数字禅城”建设要通过一个个应用来实现

    近年来，禅城对于大数据技术的探索应用从未停步。从2014年推动一门式改革，到2015年开发社会综合治理云平台，再到2016年探索区块链技术应用，禅城在政务领域对大数据的应用走在全国前列。

    “‘数字禅城’包括信息化和智能化，‘数字禅城’建设需要通过实实在在的应用来实现，包括企业、每个公民，还有我们政府。”刘东豪表示，只有利用大数据等技术实现现代治理，才能在最有限的资源里做更多的贡献。

    据介绍，禅城今年将在两个方面着手“数字政府”建设，一个是让大数据和信息化应用服务禅城企业新经济发展转型，第二个是在社区领域的应用，主要解决社区生活中遇到的问题，比如社区养老、医疗、社区服务等。

    此外，为了利用大数据技术推进产业变革，政府工作报告还提出，要抢抓大数据产业发展窗口期，快马加鞭参与珠江三角洲国家大数据综合试验区建设，布局大数据产业园。

    对此，刘东豪表示，今年禅城提到要构建和深度实践数字经济、智能经济，与禅城过去几年的探索是一脉相承的，“无论是企业还是政府，本质上都需要通过大数据应用来提高效率，带来更多经济收益，把信息化和大数据作为提升效率的一种手段。”

    为了加快大数据等信息技术与传统产业结合，就在本月中旬，禅城举办了信息化和工业化融合促进大会，并在全市率先出台实体产业信息化扶持办法，通过财政支持鼓励企业加快推进信息化改造。

    以“互联网+小镇”建设为抓手，近年来张槎大力推动信息产业发展，张槎街道办事处主任颜雪锋介绍，接下来张槎将继续围绕传统产业的升级需要，加快引入和培育相关信息化服务产业，并加快广东福能大数据产业园建设，提升服务能力，“目前产业园的基建工作已经基本完成，按照计划今年将率先推出800个机柜，正在加快引进相关产业项目落户。”

    建大数据平台解决服务企业最后一公里问题

    “数字禅城”的建设同样吸引了代表和委员的关注。

    致公党佛山市禅城区总支部委员会提交了《加快大数据应用 打造智信禅城》的提案，提案认为，近年来禅城区坚持以问题和需求为导向，云计算、大数据、物联网、区块链等新IT技术突破政府运作传统流程模式的瓶颈，初步构建成综合管理、主动防控、智慧应用的诚信社会，为推进政府管理和社会治理模式创立提供了实践样板。

    提案同时指出，当前禅城社会综合治理的基础设施有待进一步完善，存在硬件设备重复投资、资源浪费、利用不足的问题，给跨部门数据硬件的共享和统一管理构成障碍。此外，禅城还缺乏与省、市及其他区基础设备的协调，未充分打通省、市、区三级数据交换及硬件共享通道。

    提案还认为，目前禅城大数据还未对全区各条块沉淀的数据进行归整，信息壁垒有待进一步打破，开发应用缺乏深度融合，各种数据资源之间未充分实现互联、互通和共享，大数据未产生真正效益。

    人才是“数字禅城”的另一短板。提案表示，在发展大数据和区块链技术、科学研究、成果转化等方面，禅城尚缺乏充足的人力资本，大数据治理创新人才及应用有待加强，社会治理理念及变革有待进一步深化，社会诚信体系的大数据治理需要进一步推广等。

    针对禅城大数据推广应用存在的问题，提案建议，接下来要深化社会治理改革，构建大数据治理社会体系。包括实现区、街、社区（村居）多级互动，解决“数据孤岛”问题；协调政府、市场、社会三者之间的数据共享权限问题，让全社会参与到大数据的社会治理中来；将大数据与城市智能管理和诚信建设结合起来，构建社区智慧型治理体系，加强社区共治良性互动；深入推进“信用数据库”建设，整合并拓宽信用信息采集渠道。

    禅城区政协委员杨钦也对利用大数据提升政府服务企业效能提出建言。他表示，目前禅城政企存在着信息不对称的问题，企业难以获取最新最快的政府发布的针对企业的政策法规等信息，政府部门不能及时掌握企业诉求，在投融资、人才、市场指导方面缺乏精准扶持等。

    他建议整合政府服务企业资源，利用大数据、“互联网+”等技术服务企业，搭建政府、企业、行业协会高效服务的平台，创新服务方式，提升服务质量，比如建立类似“滴滴打车”的平台。

    对于政府和企业存在的信息不对称问题，禅城区区长孔海文介绍，禅城将继续拥抱大数据，打造政府和企业大数据服务平台，加强跨部门企业服务的协同，使政府政策服务能够更精准去推送，解决服务企业最后一公里的问题。