江苏45万家工业企业迎“体检”：综合评价机制倒逼落后产能退出

    本报记者 王海平 南京报道

    江苏省域面广量大的工业企业，正在进行一次“全面体检”。

    “体检”，是运用技术、环保、质量标准等法治化、市场化手段，淘汰落后产能，增强经济创新力和竞争力，从根本上促进产业转型升级。

    12月7日，江苏省政府对外公布《关于开展工业企业资源集约利用综合评价工作的指导意见（试行）》（以下称“《指导意见》”）。

    这一评价，是指建立多部门共同参与的综合评价机制，建立正向激励和反向倒逼机制，通过技术、质量、环保、安全、用地、能耗等标准，以单位用地税收、单位用地产出、单位能耗税收、单位排放税收等为主要评价内容，引导工业企业科学合理利用要素资源，加快促进产业转型升级和资源要素节约集约利用。

    不过，从执行上看，这一综合评价必定牵涉到企业的进退，江苏各级政府需要探索，如何把握“度”，如何在倒逼落后产能退出同时确保经济维持增长。

    引导企业合理利用要素资源

    江苏能够长期保持经济第二大省，庞大、全面的工业体系发挥了最主要作用。

    统计显示，江苏工业产业门类齐全，涵盖8大类、39个中类、259个小类，共计有45万家左右，其中规上工业企业就有4.8万家。2016年，规上工业增加值达到3.54万亿元，继2010年以来连续7年保持全国第一，总量占全国11%以上。

    不过，成绩的背后，长期以来形成的较为粗放的增长方式尚未得到根本转变。最为明显的是，工业增加值率不高。从产业结构看，依然偏重：2016年，江苏规上重工业增加值占比达71.4%，重工业中高耗能行业比重较大，其中，2016年石化、冶金、建材三大高耗能行业主营业务收入占全部规上工业的27.2%。

    同时，能源自给率低，能源利用效率不高，每万元GDP能耗是世界平均水平的1.4倍；而江苏全省的土地开发强度达到22%，苏南部分地区甚至超过30%，早已逼近或超过联合国的预警线。

    根据国家要求，“十三五”期间要实施更加严格的能耗强度、能耗总量和煤炭消费控制措施。在新的发展阶段，提高工业企业资源集约利用水平，对江苏显得十分必要和紧迫。

    从《指导意见》本质来看，因多个部门的通力合作（要求各部门按照职责分工负责提供单个企业原始数据记录），可以提供全面的企业运行质量效益和资源消耗的大数据，开展统计分析、预测预警和评估研判，反映工业经济运行与产业（行业）发展的实际状况和发展趋势，有利于为政府决策提供全面准确便捷的信息。

    江苏省政府副秘书长王志忠表示，《指导意见》进一步明确了地方政府是推动资源集约利用的主体责任，将建立必要的跟踪监督考核机制，采取适当有效的治理手段和倒逼制约机制，引导企业科学合理利用要素资源，促进产业转型升级和资源要素的节约集约利用。

    灵活设立指标权重

    那么，综合评价是怎样发挥作用呢？

    本质上，综合评价是一个数学模型，通过企业的亩均税收、亩均销售收入、单位电耗税收、单位能耗税收、单位主要污染物税收等为主要参数，得出一个综合评分结果，将企业分为ABCD四类。

    据21世纪经济报道记者在采访中了解，在省内苏州、南京、无锡、南通等城市的先期探索中，按照企业等级实行差别电价、污水处理收费政策，运用价格手段，合理提升了高污染企业的经济成本，从而倒逼投资者主动退出落后、低效、过剩的产能，促进资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。

    根据安排，到2018年底，要完成对全省所有工业企业资源集约利用综合评价数据信息归集全覆盖；2020年底，完成对全省规模以上工业企业、用地3亩及以上的规模以下工业企业和全部重点排污工业企业资源集约利用综合评价全覆盖。

    另一个问题是，综合评价中，如何考虑地区经济发展程度和产业结构的差异？

    对此，王志忠对21世纪经济报道记者表示，从省政府宏观调控的角度出发，只明确亩均税收、亩均销售收入、单位电耗税收、单位能耗税收、单位主要污染物税收等核心指标，各地可从实际出发进行调整，灵活设立指标权重、基准值、加分项或扣分项，制定正向激励和反向倒逼的资源配置政策、操作细则等。

    此外，对企业分类的调整，其权限也将下放地方政府，原则上每一年度进行一次综合评价并按评价得分调整上年度分类。