“软环境”越来越硬气

近年来，东北地区给外界留下了“营商环境差”的印象。调研组在采访中看到的却是另一番景象，东北地区的4个副省级城市都把改善营商环境作为开展各项工作的总引擎，并取得积极成效。外界对东北地区的营商环境，需要有新的评价和认识。

全面对标先进地区

对于东北地区而言，全面深化改革、扩大开放是振兴东北老工业基地的治本之策。

改革的第一步，也是最关键的一步，就是要推进行政管理体制改革。

2016年11月，***印发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，明确指出，东北三省要全面对标国内先进地区，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。

去年12月份，沈阳市召开了打造国际化营商环境动员部署大会，沈阳市委提出打造国际化营商环境，以此作为破解老工业基地体制机制障碍的突破口，并制定目标：2020年让全市营商环境达到世界银行对190个经济体营商环境评估排名前50位左右水平（当时评估92位水平），使营商环境成为推动沈阳振兴发展的新优势。

“过去我们的营商环境确实存在一些不作为、乱作为，破坏营商环境的现象，这是让所有企业深恶痛绝的。”沈阳市市长姜有为说，围绕推动全面振兴发展的国际化战略、区域一体化战略、城市空间优化战略、产业多元化战略和人的现代化战略，沈阳市决定重点打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境。

姜有为举例说，过去政府部门在管理经济中存在部门主义、岗位主义的问题，一些部门的自由裁量权过大。今年以来，沈阳市通过深化行政审批制度改革，依托“多规合一”平台，精简审批事项，再造审批流程，积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”。

针对社会反映最强烈的窗口单位服务质量差、乱收费乱罚款乱检查、垄断性行业涉企服务效能低、企业正常跨区迁移难、政府和企业失信五大方面环境问题，沈阳开展了专项整治。在多轮明察暗访中，119起窗口单位存在的缺岗、玩手机、聚众聊天等问题被责令整改；通过自查自纠、跟踪督查，709起典型案件被通报、630名责任人被问责。

目前，沈阳市已经出台了942项营商措施，形成了两批51条可复制、可推广营商便企利民举措。有了这些扎实措施，沈阳市营商环境指标（世行营商环境各项评估指标）取得了明显好转。（下转第三版）

在辽宁省的另一个副省级城市——大连，则把对标的目光定位在了上海。

今年3月份，***办公厅印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，明确了大连和上海的对口合作关系。“大连与上海建立对口合作机制，是***、***实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的重要举措，为大连全面对标上海、查找差距、加快振兴发展提供了千载难逢的历史机遇。”大连市市长肖盛峰说。

9月份，就在调研组到大连采访时，大连市正在开展一场大学习大讨论活动。肖盛峰说，通过这样的活动，要使广大党员干部群众进一步树立问题导向，全面对标学习上海，找准现实差距和不足。

“大连既面临多种因素制约和严峻挑战，也拥有诸多机遇和有利条件，仍处在大有可为的重要战略机遇期。这样的战略机遇期稍纵即逝。”辽宁省委常委、市委书记谭作钧说，大连对标上海，不是简单的对标，不是拿今年的大连和今年的上海进行简单的数字类比，而是学习上海在解放思想上的精神、在体制机制上的创新、在结构调整上的实践，学习上海设定目标后咬定青山不放松、不达目标不罢休的韧劲，同时要对照先进，查找大连各方面的差距。

目前，这场大学习大讨论活动还在持续。肖盛峰表示，大连市将聚焦“转变思想观念、城市未来发展目标、全面深化改革、扩大开放、创新引领、干部队伍作风建设、人才强市、保障和改善民生、城市精神”等九个方面，进一步推动大连振兴发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更有活力的方向前进。

提供“保姆式”的服务

在打造营商环境的过程中，四个城市各显神通，比较突出的共同点在于，努力为企业提供“保姆式”服务，为企业投资最大限度地提供便捷的环境。

在吉林省长春市采访时，记者来到了长春新区。作为我国第17个国家级新区，长春新区的一个重要定位，就是“新一轮东北振兴重要引擎”。

采访中，我们遇到了华为公司长春云数据中心项目的负责人。这位来自宁夏的80后小伙子告诉记者，去年3月底，华为长春项目正式在长春新区签约落地，项目占地规模约3万平方米。“我们去年4月份开工的时候，还考虑了长春的气候因素，以为这个项目的基础设施建设至少要花2年多的时间，没想到提前一年完工了。”这位负责人说。

为进一步优化营商环境，长春市把许多审批权限下放到了长春新区，而新区不仅为项目的推进提供了许多便捷服务，大大缩短审批时间。更重要的一点是，新区还设有项目包保专员，为企业提供“保姆式”的服务。

“项目包保专员与企业的投资项目紧密地捆绑在一起，甚至比我们自己还用心，几乎是推着企业往前走。”这位负责人介绍说，包保专员每个星期都会与企业进行交流，了解企业在项目推进与落实中遇到的困难和问题，“企业遇到棘手的问题时，包保专员比我们还着急”。

这位负责人说，华为长春项目对于供电的稳定性要求非常高，后期运营中需要建设双路市电，这在长春新区过去的建设中很少遇到。项目负责人找到供电部门沟通时，由于涉及多个部门的沟通协调，有些难度。包保专员获悉这一情况后，主动提出帮助企业沟通落实，最终用了半个月的时间，帮助企业解决这一现实困难。

长春新区党工委副书记唐继东告诉记者，长春新区始终把打造一流的发展环境作为关键抓手，坚持先行先试，把“软环境”作为“硬指标”，以软环境的提升促进新区的发展。为进一步为入驻的企业提供服务，今年3月份起，长春新区开展了选派领导干部到包保服务重点企业工作，并要求包保专员与企业保持联系。

今年6月份，长春市政府向新区下放了两批共2119项市级管理权限，涉及规划、土地、建设、环保等各相关部门的审批事项，新区已按要求全部承接到位，企业不用跑市进省，在新区就能解决，实现发展的零障碍、零门槛。

“权限到新区后，这种包保专员制度就更重要了。有了包保专员制度，管理部门可以和企业负责人面对面交流、零距离沟通，切实了解企业的实际情况，帮助企业应对困难、破解难题，解决问题的效率大大提升了。”唐继东说。

目前，长春新区管委会已经向区内121家企业派出了51名包保服务专员，并要求专员在各类政策法规等方面的知识都要过硬，不能留死角，以便更好地服务企业。企业有问题，必须第一时间到场，有问题第一时间解决；解决不了的，要报给分管领导解决；分管领导解决不了的，要迅速上报。

“我们不仅要把企业引进来，更要千方百计地为企业提供最周到的服务，帮助他们加快发展。至于外界所说的‘关门打狗’，完全是抹黑东北。”唐继东说。

在沈阳采访时，沈阳利源轨道交通装备有限公司董事长王民向记者讲起了自己的一段亲身经历。利源轨道公司在沈阳的工厂总投资102亿元，于2015年6月开工，2016年10月份结束土建，建设周期比企业原先预想的要短很多。

事实上，在决定来沈阳投资之前，王民的计划是在华北某城市的新区投资。“当时设计的项目投资规模为50亿元，当地政府答应给一块平整的地，而且不需要企业再掏任何费用。”利源轨道董事长王民说。

不过，2014年秋天，利源轨道准备开工时，新区的管委会又找公司索要多笔费用。性格耿直的王民急了：“开始招商的时候说不用钱，现在又都冒出来找企业要钱了。这样耍心眼，我们大不了不陪他们玩就是了。”

而就在这段时间，沈阳市又多次派人邀请王民到沈阳投资。当时王民在华北的项目已经投入七八百万元，最后“割肉离场”，决定把项目转移到沈阳，同时把投资规模扩大到102亿元。“这个项目落户在沈阳市沈北新区，项目建设中，沈北新区的领导干部比我自己还上心。”王民说，这个经历说明，地方政府不讲诚信的现象，在别的地方也会发生。而东北的政府部门也并非外界想象的那样，“再不要用有色眼镜来看待东北了”！

确保软环境无死角

在沈阳富创精密制造有限公司采访时，董事长郑广文和记者聊起的第一个话题，不是企业、不是行业，而是一个令他十分自豪和得意的身份：沈阳市营商环境监督员。

郑广文说，东北这些年之所以会被唱衰，关键在于一些官员越来越老气，作风越来越老化。很多官员一心就想着项目，而忽视了营商环境建设，结果营商环境不给力，对项目失去了吸引力。

“种好梧桐树，才能引来金凤凰。对于一个地区而言，最好的梧桐树，就是营商环境。”郑广文说，近年来，沈阳市委、市政府的领导班子转变了工作重点，把更多精力放在了改善营商环境上，并聘请了一批营商环境监督员，帮助市委、市政府做好营商环境监督工作。

记者了解到，营商环境监督员的职责，就是秉承公平、公正的原则，对沈阳在经济建设、社会发展、民生保障、生态建设特别是营商环境建设中存在的问题进行监督。在监督中一旦发现重大、突出问题，及时向市里报告；对发现的一般性问题要做好记录，每周汇总上报一次。定期梳理监督成果，找出共性问题。

“我每个月都要写2份监督提案，向市里反映自己在日常生活和工作中发现的危害营商环境的不良现象。”郑广文说。

今年年初，郑广文曾经反映过抵押贷款问题。“尽管市委、市政府已经提出了‘多规合一’，明确抵押贷款的审批时间为30个工作日。但是，如果赶上节假日，一个贷款审批差不多要2个多月才能批下来。”郑广文说，企业申请贷款，是因为流动资金不足，如果批一个贷款需要2个月，企业的资金链可能会出问题。

郑广文把意见提交以后，相关部门很快就有了反馈，并把抵押贷款的审批时间缩短了三分之二。“我最早提交这份意见的时候，也是抱着试探的心态，也不确定市委、市政府聘请我们担任营商环境监督员是不是真会采纳我们的意见。现在看来，市里在改善营商环境方面的决心是坚定的，接受监督的主动性也是很强的。”郑广文说，现在，自己经常在朋友圈里主动征集身边的人对沈阳市营商环境的意见和建议，“我们希望，在各方的努力下，这里的营商环境会越来越好，让每个企业和个人都从中受益”。

打造营商环境不易，守好营商环境更难。在长春新区，为了更好地打造营商环境，管委会还采取了不定期对包保员服务企业的状况进行抽查监督，确保包保员把服务工作做到位。

“我们会不定期到新区内的企业随机走访，随机了解包保员对企业服务的情况。如果发现包保员对企业的服务不到位，就会给包保员进行相应的处分，并追究部门和部门分管领导的责任，在全区通报。”唐继东说，管委会希望通过这样的方式，给每一位包保员施加压力，确保新区的软环境没有死角。

记者了解到，为保持营商环境建设的持续高压态势，管委会提出了“通报一个，胜过表扬千个”的理念，要求新区发展工信局加大督查力度，负面事件发现一起，查处一起，绝不留情。

“我们在督查中要发现一起新区包保专员不作为的事件，难度还是很大的。我们可以很有底气地说，东北营商的软环境越来越硬气了！”长春新区发改工信局副局长王威说。

的确，调研中我们感觉到，对东北的营商环境需要刮目相看。

（调研组成员：本报记者崔书文 林火灿 熊 丽 张允强 李己平 倪伟龄 孙潜彤 苏大鹏

本文执笔：林火灿）