强化”精准”监督 力促“精准”扶贫

　　前  沿

　　海南州纪委把查处扶贫领域腐败问题作为纪委履行监督执纪问责的重点内容，抓组织领导，促进各项扶贫惠民政策落地；抓问题整治，严肃惩处侵害群众利益的不正之风和腐败问题；抓协作，形成监督执纪合力，精准发力，扶贫领域监督执纪问责工作取得明显成效——

　　去年以来，海南藏族自治州纪委着力将各方面工作力量向扶贫领域聚焦、发力，坚决整治和查处违反中央八项规定和省州委具体措施及扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为脱贫攻坚提供了强有力的组织和纪律保障，让人民群众增强实实在在的获得感。

　　周密部署，确保措施落实有力

　　为了切实加强扶贫领域监督执纪问责工作，海南州委高度重视，全面安排部署，分别成立了由州委常委、农村牧区工作领导小组组长和州委秘书长任组长的精准扶贫调研组和督查组，高位督查推动，查纠全州扶贫领域不作为、慢作为、乱作为等问题。

　　州委制定出台了《海南州关于进一步加强和规范村级民主监督工作的意见》《海南州民生项目监督检查工作实施方案》《海南州实施民生项目失职渎职行为责任追究办法》等规章制度，先后两次对全州实施的农牧、交通等160余个民生项目进行了重点督查。

　　州纪委将开展扶贫领域监督执纪问责工作作为落实全面从严治党主体责任向基层延伸的重要措施，纳入年度目标责任考核内容，层层压实责任，切实促进了各项扶贫惠民政策的落地。

　　精准发力，形成不敢腐的有力震慑

　　全州各级纪检监察机关紧盯特色产业脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、农村低保制度兜底脱贫以及医疗卫生等重点领域，紧盯扶贫资金分配、项目申报、审核审批等关键环节，聚焦交通、水利、电力建设、金融扶贫、科技扶贫、文化扶贫及农村危房改造和人居环境整治等重点行业，强化监督执纪问责。

　　建立完善电、访、信、网“四位一体”的信访反映机制，落实州、县、乡镇级领导干部开展接访活动和村干部坐班制，拓宽收集问题线索渠道，建立问题台账。

　　建立健全交办线索督办机制，对省纪委交办、督办的问题线索，认真分析研判，制定核查方案，集中精力进行核查，做到问题不查清不放过、责任不落实不放过、处理不到位不放过。

　　强化监督检查，发挥州级巡察“利剑”作用，发现腐败问题线索，及时调查核实；创新监督检查方式，探索开展州县纪检监察机关联合办案、异地交叉办案、分片区办案等模式。完善问责通报机制，把握运用“四种形态”，抓早抓小，落实“一案双查”，加大通报曝光力度。

　　强化宣传教育，开展“以案说纪”扶贫领域专题巡回宣讲，开通“清风海南”手机微信公众号，及时发布扶贫领域工作信息，“耳提面命”式提醒党员干部守纪律、讲规矩。

　　全州相关部门加强协作，全面贯彻《全州检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案》，强化对扶贫资金监管，惩治和预防扶贫领域职务犯罪，全力推动了扶贫领域监督执纪问责工作的落实，取得明显成效。

　　截至目前，海南州各级纪检监察机关坚决整治和查处违反中央八项规定和省州委具体措施及扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题30件77人，其中扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题14件60人；给予党政纪处分47人，其中县处级干部3人，乡科级及以下44人。

　　加强协作，形成监督执纪合力

　　海南州始终把整治和查处涉农涉牧、支农惠农等民生项目和扶贫领域的不正之风和腐败问题作为落实全面从严治党新要求的重要内容，进一步重心下移，深化标本兼治，定期梳理问题线索，严肃查处“三资”管理、征地拆迁、危旧房改造、廉租房分配、低保医保等落实惠农助农政策措施方面贪占克扣、优亲厚友、办事不公等问题。

　　去年，州委州政府针对少数村级组织财务管理混乱，个别地方发生的损害群众利益，以权谋私，优亲厚友等不良风气和腐败问题，决定利用半年时间对全州五县423个行政村开展村级财务专项清理整治，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实规范村级财务管理工作，促进村级财务规范化建设。

　　海南州各县和州直有关部门根据州委的部署要求，加强沟通联系，密切协作，形成督查工作合力，州扶贫、财政、审计等部门就各县扶贫项目资金管理分配使用情况，共开展联合督查8次。

　　共和县对群众反映强烈的问题实行“挂牌督办、处置销号”，做到了落实一个、销号一个。

　　贵南县对党的十八大以来，基层发生的违反中央八项规定精神和扶贫领域违纪违法问题，建立台账，做到及时分析研判，做到情况明、底数清。

　　去年3月底，州纪委、州财政局、州农牧局、州扶贫局、州审计局等部门组成5个督查组分赴5县对村级财务专项整治和扶贫领域项目管理及资金落实等工作开展督促检查，促进了扶贫项目资金和村级财务规范有序运行。

　　去年7月，州纪委抽调扶贫、林业、环保、国土等相关部门人员组成工作组，对全州扶贫和生态领域开展监督执纪问责情况进行了督查，全州各级纪检部门先后12批次对发生在扶贫领域的22起典型案例进行了通报曝光，并针对贵德县扶贫开发局等部门套取挪用项目资金和有关领导干部违规介绍施工单位问题，在全州开展了“以案明纪·以案促廉·助推精准扶贫”为主题的警示宣传教育活动，起到了震慑警示作用。

　　“我们要进一步把扶贫领域监督执纪问责摆到更加突出的位置来推进。”海南州纪委负责人表示，将聚焦监督执纪问责,层层压实“两个责任”，落实“一案双查”制度，从严从细发现问题线索，依纪依规进行严厉查处，以”精准”监督促“精准”扶贫。（薛军  王生霞）

　　声  音

　　强化监督执纪问责为精准扶贫保驾护航

　　全面建成小康社会，是我们党对全国人民的庄严承诺。要打赢这场脱贫攻坚战，既需要精准施策、同心协力，更需要严谨的制度和纪律，以“零容忍”的态度严肃查处发生在扶贫领域的“四风”和腐败问题，确保每一项扶贫政策不折不扣落到实处，确保每一分资金用在扶贫攻坚的刀刃上。

　　必须增强扶贫领域监督执纪问责的政治责任。各级纪检监察机关要认真学习中央关于精准扶贫的重大决策部署，以及省州党委政府领导***精神和工作要求，切实把思想和行动统一到中央和省州委扶贫工作的重大决策部署要求上来，始终牢记政治责任，提高政治站位，坚决贯彻落实上级精神，切实把责任担当起来，把任务认领过来，增强扶贫领域监督执纪问责的政治自觉和行动自觉，为打赢脱贫攻坚战保驾护航。

　　必须压实扶贫领域监督执纪问责的监督责任。按照问题线索处置规范和监督执纪“四种形态”，突出重点、精准发力、严肃查处。对核查中发现的问题线索，加强分析研判，及时分类处置，组织力量迅速开展调查核实、纪律审查。一般性的问题线索，交由乡镇纪委主办，上级纪委挂牌督办、限期整改；较为复杂的问题，由县纪委直接立案审查，切实快查严处，有必要时州纪委实行直查，斩断任何胆敢伸向扶贫“奶酪”的“黑手”。严格实行“一案双查”，对在扶贫项目资金落实中，不认真履行“两个责任”的，通过批评教育、责令书面检查、诫勉谈话、通报批评、停职检查等措施严肃问责，坚决把纪律挺在前面，把压力传导下去，切实打通扶贫政策资金通往贫困地区和群众的“最后一公里”。

　　必须开具扶贫领域监督执纪问责的负面清单。纪检监察机关要深入调研、摸清实情、全面梳理，详细列出违规违纪问题负面清单,为基层对照排查、自查自纠提供有效遵循。要完善任务分解和责任落实体系，形成州县党委政府主打、州县纪检监察机关牵头、相关职能部门参与的工作格局，把任务分解到乡镇、责任落实到基层。敦促各方对照有关文件和标准及问题清单，对本地区本系统所有扶贫资金项目进行深入排查。要以“三逐一”为标准开展自查自纠，对所有扶贫项目逐一实地察看、所有资金流向逐一梳理明细、所有问题疑点逐一调查核实，全面“扫描”筛查，认真核查比对，深挖违规违纪问题线索。

　　必须强化扶贫领域监督执纪问责的部门责任。州县相关部门要认真落实主体责任，健全完善廉政风险防控机制，切实把腐败风险降到最低。同时，积极配合纪检监察机关做好扶贫领域的监督执纪问责工作，对发现的问题线索，及时按照相关程序进行移交，不得留存或者隐瞒问题线索。扶贫部门对梳理的问题，认真制定整改方案，明确整改单位、责任人和完成时限，限时完成整改工作；州委巡察组对被巡察单位所涉及到的扶贫方面的工作，进行全面监督检查，对发现的问题线索及时移交从速办理。（郑明辉）

　　——摘自黄南藏族自治州纪委书记郑明辉在全州履行监督责任暨扶贫和生态环保领域监督执纪问责工作推进会上的讲话