从全国组织工作会到中央印发条例为啥都强调这点
原标题：从全国组织工作会议到中央近日印发的支部工作条例，为什么都强调了这一点？
近日，中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。通知指出，当前，推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。
提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。此前，******在全国组织工作会议上也再次强调提高党的建设质量，要求“加强支部标准化、规范化建设”，为新时代加强基层组织建设，提高基层党的建设质量指明了方向。为什么要强调标准化建设？它对于提高党建质量具有怎样的作用？
“标准化+党建”解决制度落地“最后一公里”问题
标准是人类文明进步的成果。从中国古代的“车同轨、书同文”，到现代工业规模化生产，都是标准化的生动实践。伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》提出：“加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，充分发挥‘标准化+’效应。”
党的十八大以来，******多次强调实施标准化战略，发挥标准化的重要作用。2014年3月，他在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践时指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”“标准化+党建”就是把标准化的理念和方法运用到党建工作中，以标准化的方式推进党的建设，从而提高党的建设质量。
一是推动全面从严治党向基层延伸。党内法规制度系统为全面从严治党提供了根本遵循，但是由于体系庞大、数量众多，基层党组织往往难以全面掌握和执行，党的领导落实到基层还有不少“中梗阻”。标准作为制度的操作尺度，将管党治党制度体系转化为具体可操作的工作流程、方法和指南，解决了制度落地“最后一公里”的问题。
二是有利于加强基层党组织建设。基层党组织是党执政大厦的地基。***指出：“落地才能生根，根深才能叶茂。加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”基层党建实践中面临的一个突出问题就是，一些基层党组织不知道党建工作具体抓什么、怎么抓。党建标准化把抽象的党建工作规定转化为简明具体的“使用说明”，明确党建工作谁来抓、抓什么、怎么抓，解决了基层党建深不下去、实不起来、落不到底的问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬，把党的领导贯彻落实到位，把党的建设落到实处。
三是提高党建规范化、制度化、科学化水平。标准化是被实践证明了的科学方法。标准化与党建的结合，就是运用标准化简化、统一、协同、优化的原理和方法，发挥标准简便易行、可操作、可复制、可推广的优势，获得党建工作的最佳秩序和最大效能。这就推动党建工作由虚到实、由繁到简、由零散到系统、由经验到科学的转变。
“标准化+党建”的实践探索
近年来，一些机关事业单位、企业和一些地方积极开展“标准化+党建”实践探索，取得了有益的成果。最有代表性和影响力的是国家标准委党组2017年3月编制发布的《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》。该套标准体系根据党建工作主体不同，分为党组工作标准、机关党委工作标准、机关纪委工作标准、党支部工作标准、党员管理标准和机关党建考核标准6类共45项党建标准，涵盖规章制度、主体职责、工作程序、考评机制等四个方面的内容。其中党支部工作标准包括党支部及委员职责、党支部设置与换届规范、党支部会议程序、党课讲授规范、党员组织关系转移接收管理规范、党费收缴、使用和管理规范、创先争优活动规范、发展党员工作程序、退休干部党支部工作规范、党支部处理违纪党员程序等10项。标准实施方面，国家标准委先后公布两批共57家党建标准化试点单位，涵盖机关事业单位、农村、社区、企业、高校等不同领域的基层党组织，以期探索建立不同领域可复制、可推广的基层党建标准体系。
国有企业层面，如国家电网公司2018年全面开展基层党委和党支部标准化建设，并提出2018年基层党委标准化建设达标率不低于80%、2019年达标率100%的目标。基层党委标准化建设围绕班子建设、组织建设、党员管理、党内生活、工作体系、基础保障等“六个标准化”开展，党支部标准化建设围绕组织建设、组织生活、党员管理、信息台账和活动阵地等“五个标准化”开展。标准实施方面，实行对标管理、量化考核，并将标准化建设的内容和要求，嵌入公司党建信息化平台，推进信息数据全方位采集、标准业务全流程管控、企业党建成效全景式呈现、党员政治生涯全周期管理。非公企业层面，如红豆集团2011年5月推出了全国第一部民企党建标准《红豆集团党建工作标准》，并作为全国第一家民营企业通过ISO9001：2008党建质量管理体系认证。社区层面，如深圳2015年12月出台《关于推进社区党建标准化建设的意见》，在全市***2个社区全面推行党建标准化建设，包括组织建设标准化、党员管理标准化、治理结构标准化、服务群众标准化和工作职责标准化五个方面。
应当看到，“标准化+党建”探索虽然取得一定的成效，但是从全国范围看，标准整体水平不高，与提高党建质量的要求相比，仍然存在较大的差距。主要的问题和不足，一是对标准化的认识不到位，没有树立标准思维，没有看到标准化巨大而独特的作用。二是标准制定不科学，有的没有区分标准和制度，把标准体系搞成制度汇编；有的“千标一律”，没有充分体现自身特点；有的标准不够简明，有的存在交叉、重复或矛盾。三是“有标不依”，有的重标准制定轻标准实施，标准“盆景化”，有的政策措施配套不足，相关各方协同不够。四是标准更新不及时，没有体现最新的制度和实践要求、中央和上级规定精神。
“标准化+党建”的实现路径
推进完善“标准化+党建”，需要在正确认识“标准化+”价值的基础上，把握标准的建立、实施、评价、优化等环节，形成管理闭环，并推进标准化与信息化的融合。
有标可依是前提和基础。标准体系的构建是一项复杂的基础性工作。前提是定位定责，明确党组织的功能定位和职责权限，并将职责层层分解到个人。核心是将党内法规制度体系的党建工作规定加以归纳、提炼、整合，转化为简明具体可操作的工作要求、工作流程、工作方法和具体标准，编制“党建标准化建设工作手册”，确保人人有职责、工作有标准、办事有程序、绩效有考核、事后有评估。
标准的生命力在于实施。正所谓“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”一要对标管理，引导基层组织对照标准夯实基础，对照标杆发现差距、补齐短板、持续改进。二要统筹推进，把标准化建设与加强基层组织建设、推进“两学一做”学习教育常态化制度化等其他党建工作结合起来，把标准化建设与中心工作结合起来，做到一起谋划、一起部署、一起考核。
标准的优化是可持续发展的保障。“标准化+党建”是新事物，不可能一蹴而就，需要通过党建标准的持续优化，推动党建质量的持续提升。一要建立科学完善的考核评价体系，更好地发挥考核评价“指挥棒”作用，这是实现党建标准化持续完善的重要节点和保障。二要优化标准供给，处理好标准的统一性和个别性、稳定性和适应性的关系，在追求普遍统一的基础上提高标准的针对性、实用性和科学性，在保持总体稳定的基础上适应形势要求的变化和实践发展的需要持续改进。
标准化与信息化融合是方向。******指出，网信事业代表着新的生产力和新的发展方向，各级领导干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，要提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领。信息化条件下的“标准化+党建”是以党建工作为内核、以标准化为载体、以信息化为手段的三位一体的有机整体。要以标准化引领和推进信息化，以信息化支撑和提升标准化，推动“标准化+党建”“互联网+党建”升级为一体化的“标准化+信息化+党建”。
将标准化理念和方法引入党建工作，是新时代提高党建质量的创新思路、举措和办法，极具价值也极富挑战。只要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在探索实践中不断总结经验，解决问题，提高运用标准化思维和方法的能力，“标准化+”党建新模式就一定能不断发展完善，为提高党的建设质量、推进基层社会治理现代化作出新的更大贡献！
（作者：周望 周大鹏 分别为中国浦东干部学院副教授，国家电网党校上海分校培训管理部主任 ）
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