多地发布优化营商环境新政 上海将建电子税务局

    本报记者 定军 实习生 顾月冰 北京报道

    办企业在很多地方有望更方便了。

    继北京、安徽、贵州等地纷纷出台改善营商环境的政策后，近期湖南、上海等地也陆续出台新的措施。

    11月8日上海市优化税收营商环境新闻通气会举行，提出将在逐步实现退税无纸化的同时，建设电子税务局，为纳税提供方便。

    此前11月2日，湖南印发《对接“北上广”优化大环境行动导则》，提出在7个方面优化经济发展环境，这包括落实适当降低企业住房公积金缴存比例、阶段性降低社会保险费率等政策。

    21世纪经济报道记者了解到，陕西省政府法制办起草的《陕西省优化营商环境条例》也有望出台，预备通过改革来促进营商环境的改善。

    中国投资协会副会长刘慧勇认为，改善营商环境关键是政府的积极作为。“政府官员的努力与否、政策宽松与否、政府能不能更好守信誉，这些对于改善环境都是很重要的。”他说。

    各地发布新政

    中央对于各地改善营商环境曾有要求。

    7月17日召开的中央财经领导小组第十六次会议提出，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。

    目前北京已经陆续出台了一些新政，新的措施还在制定之中。11月8日，上海市公布了优化税收营商环境的实施方案，表明上海在这方面的动作也在加快。

    上海市税务局向国家税务总局提请制发的《优化营商环境提升纳税便利度实施方案》提出，在逐步实现退税无纸化的同时，建设以大数据应用为重要特征的电子税务局，为此上海将简化企业开业流程，减少纳税人奔波和企业开办时间，实现网上更正申报，通过网上申报系统。另外推行无纸化退税，试点企业所得税汇算清缴退税无纸化等。

    湖南安徽贵州也采取了类似的行动。湖南上述《对接“北上广”优化大环境行动导则》指出，除法律法规明确禁止准入的行业和领域外，不得对民企、外资等社会资本设立任何附加条件。

    21世纪经济报道记者了解到，营商环境很重要的一个方面是软环境，比如地方政府政策的持续性。湖南上述行动导指出，各级政府要严格兑现合法合规的政策承诺，不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行，不得随意改变约定，不得出现“新官不理旧账”等情况。严禁向企业征收“过头税”和提前征税。

    降低企业负担

    21世纪经济报道记者了解到，各地加快出台营商环境改善的政策，一大原因是当前很多领域投资增速放缓，比如上海前三季度全市外商直接投资实际到位金额126.78亿美元，比上年同期下降8.4%。

    湖南前三季度固定资产投资尽管实现了两位数的增长，但是仍存在较大的下行压力，湖南统计局发布报告也指出，目前，全省计划总投资5000万元及以上项目增速在中部排名靠后。下一步要加快重点在建项目的施工进度对尚未开工项目加快前期准备、简化手续，争取迅速落地、形成实物工作量。

    据了解，目前不少地区投资增速慢，与民企投资动力不足有关。而民企投资动力不足，除了市场需求疲软因素，与融资成本高有较大关系。

    中国社科院中小企业中心主任陈乃醒认为，应进一步完善融资体系，降低小微企业融资成本，改善国家金融机构主要对国企实施低利率贷款的格局。

    此外，降低投资成本，也是改善营商环境的重要一环。比如降低电价、水价等费用。

    厦门大学经济学院教授林文生认为，各地水电气等价格不一样，导致营商环境的不一样。“每个地区在城市化的发展进程中，一定会对自然资源有一定的影响，地区环境的差异也决定了这些水电费用的差异。”

    “对企业来说，其发展也涉及了劳动力、资本、土地、环境、产出供给等不同程度的供给。所以地方在政策制定时，最好是和周边发展程度相同的地区比较。”他说。

    中国投资协会副会长刘慧勇进一步认为，地方政府可以加大公共服务的投入，通过增强财政统筹，切实降低企业负担。

    根据了解，目前很多城市开始高价收回民企和外资投资的高速公路，以减轻过路费缴纳负担。