履新9个月 最高检检察长张军推动了哪些改革？

　　原标题：履新9个月，张军推动了哪些改革？

　　撰文 | 蔡迩一

　　到最高检履新近1年后，62岁的张军出现在国新办今年的首场新闻发布会。

　　山东人张军从中国人民大学法律系刑法专业毕业后，便到了最高法工作，之后他历任司法部副部长、最高法副院长、中央纪委副书记、司法部部长等职务，去年3月赴最高检履职。

　　随着他的到任，最高检传出多项重大改革举措，不管是监狱巡回检察试点，还是首席大检察官列席最高法审判委员会会议，抑或是本次的内设机构调整，都备受外界关注。

　　改革后如何“转型”

　　从事关反腐胜局的一场改革说起。

　　2016年11月，中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，拉开了国家监察体制改革的大幕，伴随这项改革的，是检察机关反贪反渎部门的转隶。

　　2018年3月，四级检察院反贪、反渎和预防部门职能、机构及44151名检察干警全部按时完成转隶。

　　也是在那个3月，最高检原检察长曹建明离任，张军接棒。

　　虽然完成转隶，但改革进程中还有不少问题待解，其中一个便是反贪反渎部门被剥离后，检察院如何“转型”？

　　需要补充的一个事实是，在改革前，检察院必须把更多精力、更强力量投放在反贪上，工作部署、物质保障更多向反贪倾斜。“以反贪为重”导致的一个不平衡就是刑事检察与民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作发展不平衡。

　　2018年7月，张军在大检察官研讨班上提到，刑事、民事、行政和公益诉讼案件都必须重视。

　　3个月后，全国人大常委会历史上首次对“两高”工作开展专题询问，张军到会应询。他说，重刑轻民的观念必须改，检察机关也不例外。

　　短板自然要补。

　　2019年1月3日，最高检官网公布了改革后的内设机构。原来民事行政检察厅一分为三，分别是民事检察厅、行政检察厅和公益诉讼检察厅。

　　“人民群众有那么多的申诉案件，我们现在积压的案件有几年前的、有十几年前的，民事行政检察厅不能够适应需求。因此我们进行分设，根本考虑就是办案的需求。”张军说。

　　需要指出的是，这次调整也不仅仅是最高检层面的改革。

　　地方检察机关的机构改革，方案也已经印发，地方各级院正在紧锣密鼓制定方案，在谋划。高检院要求这项工作原则上要在今年3月底之前完成。

　　改革后保留的侦查权放在哪里？

　　反贪转隶之后，刑诉法修改保留了检察机关部分侦查权，保留的这部分侦查权主要是司法人员利用职权实施的侵犯公民权益、损害司法公正的犯罪，现在总共是14类犯罪。

△截图来自太原市人民检察院

　　“这个权力放在哪里？过去检察机关负责侦查的反贪、反渎都已经转隶到监委去了。是不是单设一个机构或者放在哪一个机构，这两种方案都讨论过，也都是可以的。”最高检副检察长童建明也出席了发布会。

　　根据公开的方案显示，最高检第五检察厅负责此类案件。

　　童建明介绍：

　　“这一类司法人员犯罪很多都与看守所和监狱的这些活动相关联，比如刑讯逼供罪，就可能发生在看守所，司法人员虐待被监管人罪、私放在押人员罪，很多司法人员犯罪都和看守所和监狱有关联。把这一类犯罪由负责执行监督的第五检察厅来负责侦查，有它的便利性。”

　　两个特殊岗位

　　一个细节是，在最高检公布的方案中，第五检察厅还设有两个特殊岗位：

　　驻公安部秦城监狱检察室和驻司法部燕城监狱检察室，主任由刘继国和周伟担任。

　　这两个监狱不少人都耳熟能详。

　　据媒体2014年介绍，秦城监狱，因关押中国最高级别的犯人而被称为“中国第一监狱”，是1950年代苏联援助新中国157项经济与国防建设的工程之一。

　　而燕城监狱是唯一一所司法部直属管辖的监狱，与秦城监狱并称为“中央级”监狱。

　　燕城监狱里面收押的犯人有三类：职务犯罪的罪犯、外籍犯人、具有研究价值的普通罪犯。燕城监狱收押的职务犯罪罪犯，主要是厅局级，而秦城监狱则省部级居多。

　　秦城监狱中关押了不少大老虎，如2012年9月29日被逮捕后被判处无期徒刑的重庆市委原书记薄熙来，国家发改委原副主任刘铁男，新疆维吾尔自治区人大常委会原副主任栗智，内蒙古自治区党委原常委、统战部原部长王素毅，广西壮族自治区政协原副主席李达球等。

　　燕城监狱中也有不少外界耳熟能详的罪犯，薄谷开来便是其一。

　　提到监狱，政知君注意到，就在张军赴最高检之前，2018年2月20日，大年初五下午，全国27个省份的999名离监探亲罪犯全部安全顺利返回监狱。春节让罪犯离监回家探亲，在全国层面是近十年来首次。

　　这项工作在经报告中央政法委同意后，由司法部统一部署。

　　当年2月10日，时任司法部部长的张军曾专门前往燕城监狱调研，他在食堂遇到即将离监人员马某某，让马某某向家人转达问候，还嘱咐马某某一定要按时回来，不要把这个好政策破坏了。

　　到了最高检之后，张军还有一项重大改革与监狱有关。

　　2018年5月31日，最高人民检察院决定，2018年6月至2019年5月，山西、辽宁、上海、山东、湖北、海南、四川、宁夏等8个省（区、市）检察机关将开展对监狱实行巡回检察试点工作。

　　彼时，张军到任仅两月有余。

　　据介绍，对监狱在派驻检察的基础上，组织专门力量去巡回检察，意在改变过去派驻检察的弊端。因为派驻以后长期吃住在一起，容易被同化，对有些问题可能视而不见。

　　改革后效果如何？最高检方面的回应是，“发现了一些过去不曾发现的问题”。

　　“新时代，满足人民群众的新需求、更高水平的需求，我们做得还很不够，我们努力的空间还很大。”发布会结束后，张军对在场媒体表示感谢。

　　新的一年，值得期待。

责任编辑：闫宏亮