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“放管服”改革的江门样本

2019年02月22日57未知admin

    近两年来,江门不断深化“放管服”改革,多个举措为全国首创。图为江门企业在办理商事登记业务。 全泽超 摄

    企业通过“申请人承诺制”取得食品经营资质后,食品药品监管部门将按照风险把控的原则切实加强事中事后监管,涉及现场核查类事项的,在发证后3个月内完成监督检查工作。 南方日报记者 陶然 摄


    8月中旬,江门召开今年第四次市委全面深化改革领导小组会议,吹响了江门新一轮改革的号角。江门是座敢闯会创的改革先锋城市,在小微双创、多证合一、证照分离、医疗改革等方面都探索出了“江门经验”,为全省乃至全国提供参考、学习的样本。

    从今天起,南方日报《江门观察》推出“深化改革·侨都行动”系列报道,全方位展示江门全面深化改革的进展成效,全面反映各级各部门狠抓改革措施落地、扎实推进重点领域改革的典型经验,进一步凝聚改革共识、坚定改革信心、激发改革动力,推动全面深化改革不断取得新成效。敬请垂注。

    近日,《江门市“证照分离”改革试点实施方案》(以下简称《方案》)经审议通过后印发。这意味着,作为我省地级市改革试点,在省工商局的全力指导下,江门“证照分离”改革试点全面启动。

    根据《方案》,江门将对首批属市、县事权的后置审批事项进行改革,51项审批事项将取消、改成备案或实行告知承诺制,进一步推进“准营”便利化。第四次市委全面深化改革领导小组会议强调,要把“证照分离”改革试点工作作为深化“放管服”改革的重要抓手,把准方向,协同推进,为全省乃至全国提供新的可复制推广的“江门经验”。

    五邑大学产业研究中心主任刘志坚表示,江门的“证照分离”改革,将进一步为企业的开办和成长提供便利化服务,降低创业准入的制度性成本,优化营商环境,激发企业活力,推进大众创业、万众创新。

    ●南方日报记者 董有逸 见习记者 马立敏 通讯员 陈日胜 余恒亮

    简政先减证

    开办企业更容易

    今年年初,广东高新凯特精密机械股份有限公司打算在江门成立子公司,正好赶上江门实施“十五证合一”改革,只用了不到一个星期的时间就办好了子公司的营业执照。

    快捷的效率让该公司总经理赵美玲赞不绝口:“原来开办公司大概需要提供50多份材料,跑不同的部门,一个月左右才能完成审批拿到营业执照。现在我们只需跑一次办事窗口,不到一个星期就可以拿到营业执照了。”

    “办证多、办证难”一直是企业在市场准入环节反映较为强烈的问题,这也是江门实施商事登记改革首先要“开刀”的环节。近两年来,江门先后推出“注册资本认缴制”“先照后证”“多证合一”等一系列工商登记便利化改革措施,放宽市场准入条件和限制,市场准入便利度显著提高,2016年度开办企业便利度位列全省第四。据统计,实施“十五证合一”改革后,在该市新开办企业,申请材料比原来压减60%,办理时间压减70%以上,总耗时不超过7个工作日。

    今年5月,江门市工商局分别与工商银行、农业银行、中国银行等7家银行合作,在全市239个银行营业网点开通银政直通车服务,为企业、群众免费代办各类商事主体的名称预先核准和设立登记业务。到了7月,银政直通车服务进一步向香港延伸。

    江门市俪人行国际美容有限公司、江门市三七实业有限公司等是首批通过粤澳、粤港银政通服务领到了营业执照的企业。“从提交资料到发放营业执照,只用了两三天的时间。”江门市俪人行国际美容有限公司工作人员张小姐告诉记者,他们在江门成立新公司,相关工商登记资料都是提交给澳门银行网上代办,办证全程都很便捷。

    江门还积极推进电子营业执照和全程电子化商事登记,全面推行住所登记改革,开展个体工商户简易注销试点,不断完善商事主体开办阶段便利化服务。在一系列强有力的改革政策的带动下,江门投资者开办企业所需时间大大缩短,全市通过推进商事制度改革带来的市场“红利”也正不断释放。数据显示,截至7月底,今年江门共新增市场主体2.8万户,同比增长16.52%;新增注册资本266.62亿元,同比增长89.53%。

    聚焦“准营”难

    分类改革51项后置审批事项

    解决了“办照难”的问题后,企业普遍反映“准入不准营”正在成为新的“拦路虎”。如何推进商事登记后置审批事项分类改革,推动“准营”便利化?作为珠三角唯一一个“证照分离”改革试点地级市,江门此次“证照分离”改革把属于市、县级的事权的后置审批事项作为突破口。

    笔者梳理了江门近日公布的《江门市商事登记后置审批事项分类改革目录(第一批)》,发现《目录》包括了港澳企业从事营业性道路运输审批、食盐零售许可证核发、外商投资经营港口业务的备案初审等51项属市、县事权的后置审批事项。

    笔者从江门市工商局获悉,接下来,江门将对这51项审批事项采取四种改革方式,即取消审批、审批改备案、审批改为告知承诺制、加强准营管理,进行分类推进,试点先行。其中拟取消审批4项、改备案10项、改告知承诺11项、加强准营管理26项。

    以食品经营行政许可审批“申请人承诺制”试点改革为例,目前江门已通过“申请人承诺制”发放《食品经营许可证》4868张,符合条件的申请人最多在5个工作日内即可拿到证。江门市食品药品监督管理局食品餐饮科科长王勇预计,该项制度改革将惠及全市45000家食品销售企业、小餐饮单位。

    江门此次推进商事登记后置审批事项分类改革,首轮改革主要聚焦行政审批制度,进一步清理后置审批事项。“我们选择了一批审批频次较高、审批周期较长、审批难度较大、企业意见较为集中的商事登记后置审批事项,通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制和加强准营管理等方式进行分类改革。”江门市工商局相关负责人说。

    据了解,接下来,江门对纳入目录的市县级事权将马上组织实施,减少各种不必要的证,解决企业“准入不准营”的问题,努力为江门营造国际化、便利化营商环境,为全省提供可复制、可借鉴、可推广的经验。

    监管不放松

    年内全面实行“双随机”联合抽查

    上月,江门召开“证照分离”改革试点工作动员暨“双随机一公开”抽查工作推进会,并举行全市首次跨部门“双随机一公开”抽查行动启动仪式。在现场,工商部门工作人员现场演示了把“权力关进笼子里”的生动场景:轻轻点击几下鼠标,只需几分钟时间,便成功实现了监管执法人员与抽检市场主体的随机配对。

    去年8月,江门在全省率先上线市县两级通用的“双随机一公开”抽查系统。随后,江门在全市全面实施该项改革,目前已实现全市所有市场监管部门抽查“全覆盖”。据统计,该市“双随机一公开”系统现已收录1614个随机抽查事项,并录入3685名执法检查人员和39万余家抽查市场主体。

    笔者获悉,通过该系统,目前江门全市173个部门已下发随机抽查任务6774个,并完成4382个,任务完成率***.69%。同时,该市还以执法人员不足的江海区作为试点单位,探索开展跨部门“双随机”联合检查,目前已随机抽查涉及食品生产企业、文化娱乐场所、危险化学品经营企业38户,预计年底前将在全市全面实行跨部门联合检查。

    位于江海区创业路的港海食品厂是江门首批被选中跨部门“双随机”联合抽查的企业之一。该公司副总经理黄均源告诉记者,江门采取“双随机”联合抽查的监管方式,对企业来说起码有两方面的好处。“首先是‘谁来检查’和‘谁被检查’都是随机决定的,这就可以杜绝可能存在的人情执法或打击报复的现象。”

    另一方面,黄均源认为,实行“双随机”联合抽查后,政府部门来企业检查的次数将会减少。“在以往,一个部门今天要来检查,我们要准备一份资料;另一个部门明天过来检查,我们又要准备另一份资料。但现在江门采取了联合抽查方式,这种情况就会大大减少。”

    笔者了解到,接下来,江门将全面推开跨部门联合抽查,实现对企业“一次检查、全面体检”,从“多次检查、重复体检”向“最多查一次”转变,整合部门行政资源,减少执法行政成本,共享抽查结果。此外,江门还在全市推行重点行业企业主体责任承诺制,目前已有近5000家企业完成安全生产等主体责任承诺。同时,该市还将通过完善信用约束机制,推动多部门信息共享,实现联合惩戒。

    “食品承诺制”改革半年成绩单:

    逾四成食品经营许可通过“承诺制”发放

    “我递交申请材料之后,只用了三四天就拿到了证。”张观满在江门市蓬江区汇悦城做进口零食生意,“没有拿到证,商场不会允许我们经营。而且这个百货商场的租金比较高,我租下铺位后仅用了半个月时间装修,证件在此期间迅速办好,减轻了店铺前期投入的资金压力。”

    今年3月起,江门正式实施食品经营行政许可审批“申请人承诺制”试点改革,成为全省首个开展此类试点工作的地级市。记者从江门市食品药品监管局获悉,自实施该项改革近半年以来,江门通过“申请人承诺制”发放《食品经营许可证》4868张,占同期发放总数约四成。“申请人承诺制”也被写进《广东省小餐饮监督管理办法》,将在全省复制推广。

    据悉,接下来,江门将总结评估改革效果,待条件成熟后,在食品生产、药品和医疗器械经营领域继续试点实行“申请人承诺制”。

    5个工作日内可拿到证

    “当初我们一次性就交齐资料,5天后我们就拿到《食品经营许可证》了。”24日下午,记者到蓬江区丰盛路走访商家对江门“申请人承诺制”改革的感受,位于怡福中学对面的一家点心店店主如此评价,“这个改革对我们做生意的人来说真的很方便。”

    “申请人承诺制”是指申请人书面承诺按许可事项的条件和标准建设,符合许可条件后才开展相关食品经营,并自愿依法承担相应法律责任的,审批部门当场发放准予行政许可决定书,并在当场或5个工作日内颁发食品经营许可证。

    目前,该项改革首批试点,主要面向非现场制售的食品销售企业和经营面积在50㎡以下(含50㎡)的餐饮服务经营者。江门市蓬江区食品药品监管局工作人员张莲莺告诉记者,以前办理食品经营许可证,需要20-30个工作日,但是按照“申请人承诺制”,可以当场或者5个工作日之内颁发食品经营许可证。

    作为一项审批制度改革,“申请人承诺制”除了提高审批效率、简化办事流程外,经营者需要提供的资料也大大减少了。江门市食品药品监管局有关负责人介绍,按照传统模式办理食品经营许可证,申请人至少需要提交8项申请资料;但实行“申请人承诺制”改革后,办理只需提交4项资料。

    改革降低了食品行业的准入门槛,也刺激了更多市场主体进入食品行业创业。数据显示,自3月1日改革推出以来至8月初,江门通过“申请人承诺制”发放《食品经营许可证》4868张,占同期发放总数的41%。

    记者从江门市食品药品监管局了解到,与其他地区的改革相比,江门改革的力度更大,适用的业态更广,涉及的经营主体数量更多。

    抽查合格率提高两成

    “申请人承诺制”在不降低食品经营市场准入标准的同时,简化了行政审批程序,有利于解放更多的行政资源,让政府部门从繁琐的行政许可审批工作中剥离出来,投入到事中事后监管中,提高其事中事后监管效率。

    “通过改革能减少办证时间成本,做到简政便民,这个方向是正确。”江门五邑餐饮行业协会会长吴秉楼认为,政府通过简化流程,为广大百姓提供更加便利的服务是正确的,但接下来还是要加强事后监管,为江门餐饮这块招牌做好监督保障工作。

    江门实行“申请人承诺制”改革,并不意味着政府部门要放松监管,而是将更多的精力和资源投入到事中事后监管上,食品药品监管部门的责任更加重大。“因此,我们在推出改革的前期,就制定了配套的管理制度,建立和细化了综合治理、日常监督检查、重点抽样检验、培训指导、社会监督、‘黑名单’信用记录和诚信分类管理、奖励、信息通报与共享等制度,完善了日常监管的具体措施,着力防控潜在的食品安全风险。”江门市食品药品监管局有关负责人说。

    上述负责人表示,企业通过“申请人承诺制”取得食品经营资质后,食品药品监管部门将按照风险把控的原则切实加强事中事后监管,涉及现场核查类事项的,在发证后3个月内完成监督检查工作,无需现场核查的及时纳入日常监管。“后续监管中如发现申请人的经营情况与申报材料及承诺的条件不符,存在虚假承诺行为的,我们将依照有关规定,依法予以处理。”

    为确保改革按照预期设想稳步推进,江门还专门成立了督导组,重点对在改革过程中容易忽视的潜在性隐患问题进行排查。记者获悉,实行“申请人承诺制”改革后,江门各级食品药品监管部门在后续检查中,共后续抽查企业2484家,符合许可标准的2108家,合格率85%,较改革前提高近20%;责令整改373家,暂未发现申请人的经营情况与申报材料及承诺的条件严重不符、存在虚假承诺的情况。

    江门商改大事记

    2015年9月1日

    江门在全省地级市率先实施“五证合一、一照一码”改革,比国家要求全面实行“三证合一”时间提前了1个月。

    2016年8月15日

    江门在全国率先实施“九证合一”改革,比国家要求全面实行“五证合一”时间提前1个半月。

    2017年2月15日

    江门实现“九证合一”登记(开业、变更和注销)业务流程全覆盖。

    2017年2月23日

    江门发出首批“十五证合一”的企业法人营业执照和“五证整合”的个体工商户营业执照,在全国率先实现所有商事主体“多证合一”登记制度改革。

    2017年8月11日

    江门市委全面深化改革领导小组会议审议通过《江门市“证照分离”改革试点实施方案》,51项审批事项分类改革,将取消、改成备案或告知承诺制。

责任编辑:马骁潇


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