解码顺德法定机构成长“方程式”

    顺德区人才发展服务中心承办的2017年第十二届顺德研究生交流会吸引全国各地约4000名研究生参会。

    顺德区人才发展服务中心供图

    2012年，作为政事分开和管办分离的一大探索，顺德参考借鉴香港、新加坡实践经验，先后成立了区社会创新中心、文化艺术发展中心、人才发展服务中心、产业服务创新中心、城市更新发展中心5家法定机构，以市场化运营模式拓展社会治理、文化服务、人才引进、产业创新服务、城市更新（“三旧”改造）等公共服务，这也成为全国县区级行政区域的首创。

    当前，打造共建共治共享的社会治理格局成为创新社会治理的重要方向。中共顺德区第十三届代表大会三次会议也提出，深入开展基层大治理，建设和谐顺德。

    站在新时期，顺德正积极践行新发展理念，向现代化顺德迈进。法定机构作为顺德开放创新的产物，其承担的城市更新（“三旧”改造）、文化建设、人才引进、企业服务等职能无不是当前区委区政府重点工作。为此，即日起本报将推出系列报道，解码法定机构的成长“方程式”，探讨未来发展路径，敬请垂注。

    体制优势迸发，“政社协同共治”标杆效应扩大

    打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，必须完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

    五年前，顺德开展法定机构试点的初衷就是突破传统的行政框架，构建政事分离和管办分离，提高社会治理专业化水平。因此，在制度设计上，顺德设置“四重”限制，确保法定机构实行法人治理运作。

    第一重是取消行政主管部门，“切断”政府部门和法定机构的隶属关系，在人事、财务、业务等方面赋予法定机构充分的自主权；第二重是理事会主席不能由公务员担任；第三重是政府公务员占理事会成员不能超过三分之一；第四重是法定机构行政负责制。

    顺德社会创新中心总干事李允冠曾任顺德区委、区政府副秘书长，在法定机构成立之初，李允冠就全程参与其中，还曾代任社创中心理事长长达两年。2015年，李允冠从政府辞职，投身社创中心。对于行政化运作和法人治理结构的差异，李允冠感受最为直接。

    “相比一般事业单位，法定机构的独立性、开放性、灵活性和问责性更强。”李允冠介绍，法定机构只有政策部门，没有主管单位，职能由政府授权，但由管理层进行企业化运作，这就决定了法定机构在薪酬、人事、业务机制等方面灵活性很高，对市场和社会的反应更快。

    同时，顺德五家法定机构均建立了以决策层及其领导下的管理层为主要架构的法人治理结构，在机构内部建立决策、监督与执行既相互分离又相互协调的运行机制。

    其中理事会是决策层的组织形式，成员采用兼任方式，不领受薪金，其构成有相关政策部门、服务对象、行业组织等多方代表。管理层则负责执行理事会的各项决议，其班子成员和普通职员实行劳动合同制，没有铁饭碗。

    “理事会监督决策的事项并非事无巨细，而是重点决策包括中心发展规划、重大战略部署、中心机构设置、用人、绩效考核等重大事项。如今理事会每个季度都会有一次会议。”社创中心理事长叶楚君说。

    社会功能渐显公共服务提质扩面

    累计办理高层次人才确认超过1万宗，发放各类人才补贴超过1.3亿元；举办高层次人才年度系列活动40多场；招才引智的步伐遍布武汉、长沙、兰州、广州、深圳……这是2017年顺德人才发展服务中心业务版图的一角，也是其全力为顺德营造人才荟集环境的生动注解。

    在成立顺德区城市更新中心之前，2009年—2012年顺德“三旧”改造项目认定数量是125个，认定面积约8637亩，而中心成立之后，在2013年—2016年间顺德新增136个认定项目，认定面积14935亩，改造总量提速了73%。

    顺德区产业服务创新中心致力于推动全区科技、金融、产业融合，承接政府扶持顺德区企业发展的“科技、金融和产业”的政策执行，并积极开展有助于顺德产业转型升级的其他公共服务。

    “中心充分发挥法定机构作为一种新型的公共服务机构的优势，突出金融思维、科技手段、市场导向，不断深化服务理念、提升服务意识，建立服务企业的常态化机制，企业对我们也越来越信任。”顺德区产创中心总裁蒋力说。

    如今，顺德法定机构不仅仅局限于承接政府职能转移出来的事务性工作，更重要的是随着运作机制的成熟，其社会功能逐步显现，社会力量对法定机构运作的信心增强，社会资源更愿意与其合作开发业务。

    “截至2017年底，中心共承接各类有偿、无偿服务业务147宗，共服务107家单位，涉及项目总面积24776亩。”城市更新中心主任劳璐均表示，城市更新（“三旧”改造）工作是一项极具专业性的综合性工作，覆盖规划、国土、房地产、市场分析等范畴，一般的改造主体难以具备这方面的专业知识，如今随着村级工业园改造成为顺德区党委政府“头号工程”，该中心承接的业务量呈爆发性增长，近期拟新增委托项目12项，社会各界的认可度越来越高。

    社会认同增强企业市民满意度高

    “当我们缺资源，缺设备，缺资金的时候，第一时间想到找产创中心帮助。”广东养宝生物制药有限公司董事长杨少林说，对企业来说，法定机构是更接地气的存在，其企业化运作更能回应市场化和社会化的需求。

    作为顺德区二类人才，广东德美精细化工集团股份有限公司副总经理蔡敬侠表示，不仅真切享受到顺德对人才的贴身精准服务，而且感觉到这种贴心的人才服务工作已成为企业引进高端人才的推动器。

    经过5年探索，顺德法定机构树立起体制优势，其理念得到国内外的关注，吸引外界众多机构来顺德参观交流、洽谈合作，部分法定机构甚至已经开始进行业务输出。

    2016年，顺德社会创新中心协助清远市建立社创中心并进行督导，这是顺德社会创新案例的首次区外输出。此外，该中心还承接佛山市社工委的企业社会工作项目。

    顺德区法定机构事务委员会办公室总结认为，成立以来，5家法定机构均能充分利用运作机制优势，高效提供政府转移的公共服务事项。如今，试点改革已步入正轨，各项业务良性发展，社会影响力不断增强，已成为联结政府与社会、企业的纽带和枢纽，“政社协同共治”治理方式的标杆效应逐渐扩大，成为基层探索国家治理体系和治理能力现代化的一条路径。

    跟5年前成立之初引发的议论纷纷不同，如今法定机构这个新生事物在顺德经济社会发展中已经占据了重要地位，政府权力的“减法”和政府责任的“加法”，换来了市场活力的“乘法”，更为全省事业单位改革开拓了新路径。

    从长远来看，法定机构的发展具有明显的阶段性特征，与经济社会发展程度相关。未来，顺德将根据实际情况，持续深化法定机构试点，推动法定机构多样化发展，加强联结政府与社会、企业的纽带和枢纽作用，深挖服务内涵，研究不同行业开展试点的可行性，或探索运作成熟的法定机构进行机构再造、形态转变，丰富完善法定机构发展模式，使公共政策执行和公共服务提供主体更加多元，以更加市场化的效率来带动公共服务整体水平的提升。

    ■相关链接

    顺德五大

    法定机构简介

    顺德区社会创新中心：2012年6月成立，是国内首家专门承担社会创新职能的法定机构。社创中心围绕社会公益创新、社会企业培育、企业社会责任推广、社区营造支援等四大工作领域，推动公益慈善和社会（社区）工作的整体发展和系统提升，致力建设成为顺德社会创新的智库和支持平台。

    顺德区文化艺术发展中心：2012年9月正式揭牌成立，是国内首家文化艺术领域的法定机构。承接顺德区文化馆公共服务职能、区文联主要职能、区演艺中心职能以及主要政策部门部署的其他有关工作，致力于策划、推广及支持本地文化艺术发展。

    顺德区人才发展服务中心：2012年9月成立，围绕人才发展服务职能，高端、精准、实效并举，广泛开展招才引智活动，做好人才服务、培育工作，大力营造人才荟集环境。

    顺德区产业服务创新中心：2012年9月正式揭牌成立，主要负责创新运作财政扶持资金，负责承接政策部门向产创中心转移的涉及经信、商务、科技、金融、知识产权等服务企业职能，以及开展有助于促进顺德产业转型升级的公共服务。

    顺德区城市更新发展中心：成立于2013年3月，国内首家专门负责城市更新（“三旧”改造）职能的法定机构。负责协助主要政策部门对城市更新政策的实施提供综合评价及开展相关政策的研究，协助研究制定全区城市更新综合发展计划等，打造顺德城市更新领域重要枢纽和整合资源的综合平台。

    撰文：蒋晓敏