禅城：创新基层治理 提升影响力

    龙津村在全省率先推行农村“党员村民代表责任制”，基层自治能力和管理水平得到显著提升。

    戴嘉信 摄

    12月10日，2017年全国“村干部大讲堂”在禅城区南庄镇紫南村举行，紫南村在基层社区建设和协商民主中积累的经验，成为“村干部大讲堂”的现场教学样本。同一天，民政部基层政权和社区建设司司长陈越良带队，在禅城南庄镇龙津村，进行“全面加强基层治理”课题的调研。

    禅城先进村居在基层治理创新方面的探索，成为全国村干部学习样本的背后，禅城充分调动各类力量破解基层治理难题，积极推动禅城村居基层治理迈向网络化、法制化、社会化和精细化，逐步构建起多元共治共建共享新型基层治理体系，助力禅城打造“首善之区”“创新中心”“幸福家园”。

    ●阎锋 李晓玲

    搭建民主协商平台

    激活基层自治活力

    时值年尾，南庄镇龙津村的村民代表述职会即将举行。每个季度，村民陈续梅（化名）都会来听述职会，“村民代表向我们汇报做了什么，有疑问当场提，当场解答，作为村民，很放心。”陈续梅说。

    与传统的由村“两委”干部述职不同，龙津村由村民代表述职，这在全省来讲都是“新鲜事”。龙津村党委书记、村委会主任冯耀泉介绍，从2014年起，伴随新一届村委换届和村民代表选举，龙津村在全省率先推行农村“党员村民代表责任制”，各村小组村民代表以及50岁以下的党员，分片区对本村小组的出租、承包、合作等集体资产和物业进行管理，明晰、掌握和跟进集体资产和物业的租金、合同以及各种生产经营状况。

    在这个过程中，党员村民代表还根据企业的实际需求，代表集体为进驻企业提供力所能及的实质性服务，共同促进产业环境的提升。在共同管理集体资产的同时，各村民代表还积极配合村委会各阶段的中心工作，积极参政议政，引导村民邻里和睦，团结友爱，共建和美龙津。

    龙津村实施“党员村民代表责任制”已进入第三个年头，将问题和矛盾的发生率降到最低，增加了村政村务的透明度，架起了村民、村内厂企与村委会之间沟通的桥梁，形成了村集体与村民互相监督、互相促进、共同提高自治能力和管理水平的良性循环。

    “龙津村的基层自治管理成果值得肯定，通过民主自治、协商等，为乡镇政府服务能力建设提供了参考。”在对龙津村进行调研后，民政部调研组有关负责人这样表示。

    村情共知、村业共谋、村资共管、村利共享、村责共担，龙津村的民主协商探索，既顺应市场规律、又强化了监督，形成了有效的基层自治体系，龙津村摆脱了负债数亿元的“后进村”形象，集体总收入突破亿元，生态环境、社会管理、精神文明等均衡发展，该村先后获得10多个来自国家、省、市的荣誉称号。

    事实上，不只是农村集体管理中的民主自治探索，在城市化程度较高的禅城，张槎街道的东便社区居委会，是禅城区最早开展社区协商的试点之一。2014年4月，东便社区成立首个社区居民议事会。三年多来，议事会促成了社区铺设天然气管道，公共空间的花圃改造等，社区居民成为社区议事会解决议题的直接受益者。现在，“社区居民议事会”对于广大居民来说，成为一个实实在在的能够提出议题、解决问题、共商社区事务的协商平台。

    在试点经验的基础上，禅城正在全面推广“家禅城议事厅”制度，重点吸收非户籍居民参与协商议事，共同参与基层社会治理，让社区层面的民主协商议事更具有代表性、更接地气。禅城在《进一步加强基层治理工作的实施方案》中提出，构建开放式协商自治机制，探索社区参理事会、议事监事会、议事厅等协商形式，成立社区共建理事会、楼栋自治管理小组、商家自治联盟等“微自治”组织，发挥家乡建设委员会、福利会、乡贤会等组织的积极作用，充分调动各类社区力量破解基层治理难题，推动基层群众实现自我管理和自我服务。

    创新服务机制 

    完善公共服务体系

    紫南村村民潘根辉最近将安装在自家门口的110自动报警器拆除。以前，他曾经担心村里外来人口太多、不安全，现在看到“新紫南人”与村民们和谐相处，就连村党委班子也有“新紫南人”加入，潘根辉放心了。

    南庄镇紫南村近两年成为国内有名的“明星村”，先后获得“中国十佳小康村”“全国文明村”“中国最美乡村”等称号。“不过，紫南村这些荣誉的获得，并非仅因为村集体经济的快速发展，事实上，紫南村的分红在整个南庄仅排名中上。”南庄镇有关负责人表示。其背后，紫南村建立的完善的公共服务体系更具范本意义，村民实现了“老有所养、幼有所教、住有所居、病有所医”的目标，感受到了更强烈的幸福感。

    在紫南村党委书记、村委会主任潘柱升的带领下，紫南村建立起一套完备的医疗、教育、养老、奖学体系：村民们凭身份证只需交4元门诊挂号费或400元住院费，就可享受医保范围内的药费、床位费等费用全免；村集体投资数百万元引入佛山名校第九小学，让村民在家门口可享中心城区优质教育；紫南村55岁以上的村民，无论男女，都可以按月领取老人金，最高1000多元；紫南村还购买了10台电瓶车免费接送55岁以上老人；设立奖学金，该村学生从高中起就有奖励。

    在充分保障村民享受优质服务的同时，紫南村近两年又将公共服务覆盖到了7300多名外来人口。“外来人口为村里的经济发展做出了重要贡献。”电影院多个场次都向“新紫南人”免费开放，邀请在该村工作10年以上的“新紫南人”家属来佛山旅游，并推出了一系列面向“新紫南人”的公共服务活动。

    针对社会化程度高、人口密度高、村居民需求相对集中的特点，过去几年，禅城区率先构筑起“15分钟社区服务圈”，以政府购买社会服务、社会组织承接运营、广泛链接社会资源的形式，在全区建立17个家庭综合服务中心，为社区居民精准推送专业社工服务，服务辐射超过九成居民。统计显示，2013年以来，区级财政累计投入扶持资金已经超过3000万元。

    在坚持政府主导的同时，禅城还实行“专业社工+全民义工”联动，与机关团体、医院、高校、行业协会等建立稳定的合作联系，形成家庭综合服务中心组织策划、社会各方提供资源和居民参与受益的社会服务体系。

    区块链创新应用 

    深化基层治理现代化

    12月10日，在石湾镇街道行政服务中心，当民政部调研组一行了解到，目前“一门式”系统可实现200多个事项通办，市民通过IMI身份认证平台验证“我就是我”后，可在移动终端完成基本信息的录入和表格的填写，并将办事申报材料提交到“一门式”系统，完成事项的申办。

    基于IMI这个全新的个人信用身份认证体系，真正实现群众办事“零跑腿”，调研组相关负责人就此点评说，作为城乡社区治理的典型，禅城通过便民服务、网上办事等，使社区居民管理更加科学化、效能化。

    其背后，2014年3月，禅城区率先在全国探索开展“一门式”“一网式”政务服务改革，持续推进简政放权、放管结合和优化服务，让“群众跑腿”转变为“信息跑腿”、切实提高群众获得感。同时，“一门式”政务服务改革推动职能部门清空“灰色空间”，将审批人员手中的权力“放”给了无差别、标准化的信息系统，彻底压缩人情办事的空间，“一门式”政务服务改革为基层治理提供了强有力的“法治”保障。

    禅城区相关负责人透露，区块链创新应用正在深化基层治理现代化。基于“一门式”政务服务改革所积累的数据基础，加上区块链技术集成政务、民生、产业等服务功能，禅城将建设禅城区市民综合服务平台，利用区块链技术在确保安全、确定办事人身份基础上，推出精准服务推送功能，根据个人贡献度模型接入公共服务事项、对接个人数字空间，实现“我的数据我做主”。未来的区块链创新应用，将覆盖市民衣、食、住、行等方面，将推进良好社会信用氛围的塑造，实现区块链与智信禅城治理的深度融合。