美要打开贸易战潘多拉魔盒？

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    美国总统特朗普14日签署一份行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。这一举动引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。

    特朗普当天在白宫签署行政备忘录前称，为确保“公平和对等的贸易规则”，授权美国贸易代表莱特希泽动用所有可用的政策选项。

    此前，有分析人士称，莱特希泽可能将按照美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。这一在1995年世贸组织成立后美国很少使用的法律工具授权美国总统可对贸易伙伴采取单边制裁措施。

    专家解读，上世纪八九十年代，美国曾频繁对包括中国在内的多个贸易伙伴发起“301调查”。时移世易，在中美利益交融日深的今天，双方已形成“你中有我、我中有你”的紧密合作格局，经贸关系韧性也越来越强，“301调查”这种过时的单边主义举措对双方无益，不会撼动双边合作大局。

    新闻事实▶▷

    特朗普当天在白宫签署行政备忘录，授权美国贸易代表莱特希泽动用所有可用的政策选项，以确保“公平和对等的贸易规则”。

    分析人士称，莱特希泽可能会对中国发起“301调查”。这一法律工具授权美国贸易代表可对他国“不合理”或“不公平”的贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税、限制进口等单边制裁。

    不过，这并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。美国官员先前说，美方如果决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商，相关磋商预计将持续一年或一年半时间。

    深度分析▶▷

    有美国专家指出，这种单边主义举措只是“政治上的权宜之策”，无益于解决美国自身的经济问题，也将伤及美国的国际形象。

    前白宫贸易顾问、美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员理查·鲍恩说，美国应寻求通过世贸组织规则而非“301调查”等过时的单边制裁工具来解决贸易争端，“虽然没有正式协议要求美国必须停止使用‘301调查’，但对美国来说确实不必再度使用这项法律条款，因为世贸组织已拥有有效的争端解决机制。”

    在全球化和国际合作日益密切的形势下，鲍恩认为，当今世界与上世纪八九十年代大不相同，“301调查”工具已然过时。

    前美国贸易代表迈克尔·弗罗曼警告，过去数十年，历届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则，如果特朗普政府开始绕开世贸组织而采取“老掉牙”的单边制裁措施，其他国家将可对美国展开合法报复，甚至效仿美国采取单边举措，瓦解以规则为基础的国际贸易秩序。

    第一评论▶▷

    中美经贸关系今非昔比，已成为中美关系的压舱石和推进器。过去30多年，中美贸易额增长了200多倍，去年双边贸易额已超过5500亿美元，截至去年年底双向投资累计超过1700亿美元。

    如今，中美经贸关系已发展成为多层次、多维度的成熟关系，具备了极强的韧性，足以抵御诸多不利因素的冲击。中美各层级之间的双向交流和深化沟通，缓冲冲突的机制性联系增多，务实双边和多边合作强化，都成为中美经贸关系的“韧性之源”。虽然面临一些新挑战和风险，但不必担心中美经贸关系的整体走势，中美合作大局有其必然性和趋势性。

    301调查

    “301调查”诞生于上世纪冷战时期，是美国在冷战期间制定的单边贸易法规，也被视为贸易外交的工具。与我国在国际上频繁遭遇的“双反”（反补贴、反倾销）不同，“301调查”使用范围广、启动门槛低、受调查发起者的主观影响更强并可单边采取行动、处罚力度更大，且直接面向政府，是美国进行贸易保护威慑的“核武器”。

    在概念上，“301调查”有狭义和广义之分，狭义的“301调查”仅指美国《1974年贸易法》的第301条；而广义的“301调查”包括“一般301调查”“特别301调查”和“超级301调查”及其配套措施。

    “一般301调查”

    旨在解决不合理、不正当外国进口限制。其核心内容为：“如果美国贸易代表确信，美国依据任何贸易协定所应享有的权利遭到否定；或者外国的某项立法、政策或做法违反贸易协定、与贸易协定不相一致，或其是不公平的并给美国商业造成了负担或限制，则美国代表必须采取行动，以实现美国依贸易协定应享有的权利，或消除上述的立法、政策和做法的影响”。

    “特别301调查”

    赋予美国贸易代表绝对权力，当其认定某国的相关法律法规或贸易做法对美国知识产权不利，或者未能给予公平公正市场准入机会时，此时美国有权单方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制进口等，以迫使贸易伙伴改变其法律、法规和贸易做法。

    “超级301调查”

    核心内容是“确定主要贸易壁垒和扭曲贸易的重点国家及重点不公平贸易做法，美国贸易代表应在法定期限内对每一个重点国家的所有做法发起301调查”。与“一般301调查”相比，“超级301调查”将贸易报复权由总统转移到贸易代表办公室，从而使贸易的谈判者和贸易的执法者合二为一，赋予贸易代表办公室更多的谈判筹码以减少政府对贸易代表办公室采取报复措施的干扰。

    根据公开资料整理

    ■相关

    美国曾对中国

    发起3次“301调查”

    1 上世纪八九十年代

    美国曾频繁对包括中国、日本在内的多个贸易伙伴发起“301调查”。

    2 2004年

    美国劳联—产联曾提起针对中国劳工权利和劳工标准的“301调查”申请，但最终被美国政府否决。

    3 2010年10月

    美国贸易代表办公室宣布，应美钢铁工人联合会申请，启动对华清洁能源有关政策和措施的“301调查”。

    联合国官员：极端措施将导致两败俱伤

    联合国贸易和发展会议（贸发会议）经济事务官员梁国勇日前表示，美国以过时的国内法为依据试图对贸易伙伴实施制裁性措施不符合国际法，单边贸易措施将引发贸易战风险且不利于任何一方。

    梁国勇表示，对中国发起“301调查”可能会被美国作为在贸易谈判中“讨价还价”的手段。而如果美国基于“301条款”单方面实施关税或其他贸易限制措施，则会有损多边贸易体制的基础。同时，这种极端措施也将引发贸易战风险，导致两败俱伤的结果。

    梁国勇强调，中美关系是当今世界最重要的双边关系之一，而经贸关系则是中美关系的压舱石。中美贸易关系稳定发展不仅对两国经济利益至关重要，也影响着世界贸易和经济的复苏进程。

    彼得森国际经济研究所高级研究员鲍恩

    美应通过世贸组织解决贸易争端

    前白宫贸易顾问、美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩日前接受新华社记者专访时表示，美国应寻求通过世贸组织规则而非“301调查”等单边制裁工具来解决对华贸易争端。

    在鲍恩看来，如果特朗普政府发起“301调查”，将会加深外界对其抛弃美国几十年来支持的基于规则的贸易体系和国际合作承诺的担忧。

    鲍恩还担心，特朗普政府4月份对进口钢铁和铝产品启动的国家安全调查“打开了潘多拉魔盒”。他说，如果美国可以声称进口钢铁和铝产品对国家安全构成威胁，那么“基本上任何国家都可以说任何进口产品对其国家安全构成威胁，然后施加贸易壁垒”，这样，全球贸易协定将变得毫无意义。

    鲍恩建议，中美双方就产能过剩、投资关系、国有企业、知识产权保护等诸多议题展开谈判，争取达成一项新的贸易协定，不一定是双边协定，也可以通过多边渠道来解决关系两国的核心问题。他表示，谈判的议题越多越广，中美双方越容易妥协和达成一揽子协议。

    鲍恩认为，特朗普政府当前面临的最大政策缺失是尚未真正接触世贸组织，不仅没有利用世贸组织的争端解决机制，也没有参与部分世贸组织成员发起的服务贸易协定和环境产品协定等行业性贸易谈判。他强调，单边制裁工具并不能达到预期目标，系统性的贸易问题最好拿到世贸组织解决。

    奥巴马政府时期的美国贸易代表迈克尔·弗罗曼日也警告，过去数十年来几乎每届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则，如果特朗普政府开始绕开世贸组织规则而采取单边制裁措施，其他国家将可对美国展开合法报复，甚至可能效仿美国采取单边主义举措，这将瓦解以规则为基础的国际贸易秩序。

    ■新华国际时评

    不要让单边主义损害中美经贸大局

    特朗普14日签署行政备忘录，授权美国贸易代表莱特希泽审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。此前有分析人士称，莱特希泽可能对中国发起所谓的“301调查”。此举已引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。

    事实上，除了可能的“301调查”外，美国政府已对中国开展了其他类似调查，包括商务部正在进行的对钢铁和铝进口产品是否威胁美国国家安全的“232调查”，以及国际贸易委员正在进行的对光伏电池及组件采取紧急限制进口措施的“201调查”。

    这些调查的共同之处在于：均具有很强的单边主义色彩，并且所援引的都是诞生于冷战时期、在世贸组织成立后很少使用的法律。美国政府大规模“复活”这些尘封的法律工具来处理经贸问题的做法，引发各方担忧。

    任何世贸组织成员采取的贸易措施，都应该遵守世贸组织的规则。中美经贸关系是中美关系的压舱石和推进器，对于双方来说，合则两利，斗则俱伤。作为全球前两大经济体，中美对于维护国际多边贸易体系的稳定至关重要。在全球化日益深化发展的今天，共同维护平等开放的多边贸易体制，捍卫以规则为基础的多边争端解决机制是中美两国义不容辞的责任。

    单就中美经贸关系来看，单边主义行为也绝不可能解决两国存在的经贸失衡问题。今天的中国经济规模更为庞大，已经成为世界第二大经济体，中美两国的经贸关系也更加交融。过去30多年中美双边贸易额增长了200多倍，去年双边贸易额已超过5500亿美元，截至去年底双向投资累计超过1700亿美元。面对全球最重要的双边经贸关系，诉诸过时的单边主义举措不仅伤人，更会害己。

    本栏文字均据新华社