9种情形可以容错免责

    “进行探索性试验，主动做好制度设计，严格按制度办事，但由于大胆探索、缺乏经验而出现失误或错误的，可以予以免责”。 近日，仲恺高新区委全体（扩大）会议召开，出台了《关于在创新驱动发展中建立容错免责机制的实施意见》（简称“《意见》”），为干部干事创业解除后顾之忧，鼓励大胆做事，敢于创新。

    仲恺区委书记杨鹏飞指出，在创新发展过程中，部分干部缺乏主动意识，不想创新、不敢创新、不会创新。必须破除这种现象，建立机制鼓励创新、宽容失败，因此出台以上《意见》。此次会议还确立了今后3年的各项创新目标。

    南方日报记者 刘光明宝

    哪些情形可以容错免责？

    做错了事受处分，这似乎天经地义。但今后在仲恺高新区，做错了一些事却不一定会受处分。

    根据《意见》，有9种情形可以容错免责，涉及政策制定、项目引进、事项审批、资金使用等方面。比如，在推动重点领域核心关键技术、新产业落地和重大创新产品研发过程中，制定推行支持新技术、新产业、新业态发展的财政、价格、土地、基础设施配套、人才等政策出现失误或错误，未谋取私利、未造成严重损失和恶劣影响的，可以予以免责。

    作为科技创新工作的重中之重，该意见专门为科技金融和人才工作列出了免责情形。比如，在科技金融服务、企业孵化器建设等创新领域和事项中，进行探索性试验，主动做好制度设计，严格按制度办事，但由于大胆探索、缺乏经验而出现失误或错误的可免责。为推动企业提升自主创新能力，在引进高层次创新人才、留学生和科技服务人才工作中积极作为、有效服务，非主观原因造成失误或错误，且努力避免、减轻或弥补损失的，也可以免责。

    总体而言，免责情形要符合不触碰原则、为公不为私、主动作为，尤其是主动创新等几个条件。

    根据该《意见》，它适用于仲恺区各级党政机关、人民团体、事业单位和国有（国有控股）企业及其党员领导干部。《意见》还明确了容错免责的程序，包括调查主体、提出和受理过程、调查核实、审议和认定、反馈意见等内容。

    一年前曾出台容错免责意见

    仲恺推出这样的机制，其实早有先兆。2016年3月，仲恺在惠州率先实施《关于进一步解放思想，落实“三个区分”整治“为官不为”的意见》。

    “三个区分”，即把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来。

    该意见鼓励在现行法律法规没有明令禁止的工作领域，先行先试、大胆探索。鼓励在尚无明确规定的领域和事项，主动做好微观制度设计，大胆推动工作、解决问题。鼓励借鉴一切有利于发展的先进经验，尝试新的措施和办法。鼓励在现行法律法规框架下，用好用活用足上级的各项政策，推动落地。同时，建立容错免责机制，对于各单位和工作人员在改革创新、推动发展中出现的问题，要严格甄别区分，允许试错、宽容失误。

    时隔一年半，仲恺出台了《关于在创新驱动发展中建立容错免责机制的实施意见》。这两个意见都是为了给创新发展解除思想上的绳索，以激发仲恺的创新活力。

    确立2020年创新目标

    此次会议传达了上级有关精神和要求，并确定了未来3年该区创新发展的目标。总体而言，到2020年，仲恺的先进制造业、高技术制造业增加值要分别占规上工业增加值的70%和80%，发明专利授权量年均增长10%，R&D经费支出占GDP比重达到5.2%。

    杨鹏飞指出，仲恺正处于创新驱动发展的升级强化期，尤其是在当前惠州提出建设国家创新型城市的新历史时期，仲恺推动创新驱动发展，机遇与挑战共存。因此，要抓好7个工作方向，包括区域创新平台、自主创新能力、孵化育成体系、科技服务体系、科技金融支持、人才梯次队伍。

    同时，要推动产业链、人才链、资金链三大创新资源链条相接，围绕产业链、人才链激活资金链，精准投入资金用于引导产业发展、培育创新人才，提高资金的活跃度和效率值。升级“恺炬创新行动”、“恺旋人才计划”、“互联网+仲恺智造”等三大战略行动计划，使得2个科技园和5个镇街实现创新共振。

    到2020年，仲恺将进一步升级全球孵化网络3.0版本，国家级孵化器达到6家，孵化器面积100万平方米，在孵企业1000家。加速器联盟面积100万平方米。省级新型研发机构达10家，各类科技服务机构达到180家，基金总量达15支，基金规模达30亿。高新技术企业达到450家，规上企业高企覆盖率达50%以上，入库培育企业380家。杨鹏飞要求，各单位要坚持“一把手”抓创新，并形成鼓励改革、允许试错、宽容失败的创新氛围。