公办小学校内午托有望恢复

    小学生正在南城阳光第三小学附近的午托中心午休。南方日报记者 孙俊杰 摄

    校内午托一直是学生家长非常关心的热点话题。近日，东莞市教育局、东莞市发展和改革局、东莞市财政局联合发布《关于做好公办小学学生校内午间服务的指导意见》（以下简称“意见”），首次明确界定，现阶段校内午间服务是广大家长更加放心及认可的形式，也是公办小学学生午间服务的形式之一。《意见》围绕着午托服务如何在校内展开，从午托形式、场地、人员、资金和安全保障等方面提出指导意见。此次三部门联合发布指导意见，备受社会关注的校内午托服务有望得到恢复。

    ●南方日报记者 王慧

    坚持学生家长自愿原则

    今年3月，教育部出台《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》。该意见明确午托也属于课后服务范畴，明确中小学校要主动承担起学生课后服务责任，校内午托的政策依据开始逐渐明朗。

    此次，东莞的《意见》也明确，各镇（街、园区）、各学校要增强担当意识，从缓解家长午间接送小孩困难、促进学生健康成长、保障学生安全的角度出发，积极稳妥开展校内午间服务。全市公办小学，在正常上课日的午间时段内，应当允许本校学生返校或者留校。各镇（街、园区）、各公办小学可以根据自身实际，在充分征求家长意见的基础上选择合适的午间服务方式。校内午间服务可以通过学校组织、引入第三方服务等方式开展。

    同时，要坚持学生家长自愿原则。学生是否参加校内午间服务，由学生家长自愿选择，严禁强迫或变相强迫学生参加。开展校内午间服务的学校、机构，要主动向家长告知服务方式、服务内容和安全保障措施等。选择参加校内午间服务的学生家长在学期初需向学校提出书面申请。

    在校内午托服务的场所方面，《意见》提出，学校有专属午间休息室的，应继续提供给学生用于午间服务使用。学校没有专属午间休息室或专属午间休息室不够的，可以充分利用教室等为学生提供午间服务。有条件的学校，可以开办B级以上学校食堂，为学生提供午餐服务。学校没有条件开办食堂的，也可以由家委会或学生家长向有资质的餐饮机构购买送餐服务，解决学生午餐问题。

    财政、家长共担校内午托费

    人员、资金和安全保障是校内午托服务的重点所在。对此，《意见》对此提出一些方向指导。如提出各镇（街、园区）、学校要充分调动教职工、学生家长、社区工作人员、第三方机构、社会志愿者等人员参与学生校内午间服务工作的积极性，加强参与午间服务人员的培训和管理，保障校内午间服务规范有序。

    在资金方面，《意见》提出多方筹集校内午间服务所需经费。公办小学开展校内午间服务，按照学校无偿提供场地，由镇（街、园区）财政、学生家长负担的原则，解决基本经费问题，具体经费分担方式由各镇（街、园区）、各学校结合实际自行确定。学生家长负担的午间服务费用应以家长自愿为原则、在充分征求家长意见的基础上确定收取方式，但学校不得作为收费主体。午间服务经费主要用于参与午间服务人员的工作补助，具体补助的标准由各镇（街、园区）、学校或者组织开展午间服务运营的第三方机构参考东莞同类岗位的工资标准自行制定。

    《意见》同时提出，切实保障午间在校学生安全健康。学校要成立以校长为组长的午间服务管理小组。学校午间不得组织任何学科的课堂教学，不得组织集体补课或变相集体补课。学校要进一步做好学校安全保障基础设施建设，制定安全管理制度，明确午间值班工作人员职责，做好人员进出学校的登记管理，确保午间在校学生的人身安全。通过引入第三方服务组织开展午间服务的，学校要与之签订协议，明确各方权利义务、职责分工，确保安全管理各项工作衔接顺畅、落实到位。

    在执行上，《意见》也明确表示各镇（街、园区）要高度重视，结合实际，督促辖区内各公办小学根据自身实际制定详细的午间服务实施方案，明晰、公布学校为学生提供有限度服务的具体内容和措施，并报当地教育部门备案。

    ■新闻延伸

    开展校内午托

    政府应加强对第三方服务机构的监管

    在今年的东莞“两会”上，多名政协委员递交提案，呼吁东莞恢复学校午托，解决取消校外午托后带来的各种隐忧。

    从2015年9月开始，东莞核心城区南城、东城和莞城街道，分别取消了入校新生校内午托。其中南城街道从2016年9月开始，全面取消了辖区公办小学校内午托服务。而东城和莞城，至今还保留对2015年9月前入学学生的校内午托服务。记者从松山湖、厚街和石龙等保留校内午托的镇区了解到，厚街、石龙主要采用跟班老师轮班值日的方式，松山湖园区公办小学则采用第三方物业或者生活老师管理的方式。

    今年3月中旬，莞城街道在辖区公办小学展开了一场关于恢复午托的问卷调研，引来社会的广泛关注。莞城街道教育办介绍，当时的调研主要是集思广益，看有无更好的办法来满足民众对校内午托的诉求。接下来，还将展开专项调研，了解是否具备恢复午托的场所条件等。

    从客观条件来看，校内午托对托管条件的要求很高。记者了解到，在东莞主城区，校内午托服务场地限制与东莞现有公办学位紧张的事实密切相关。以南城区为例，2016年9月开始，南城全面取消公办学校校内午托，当时曾受到争议。记者了解到，根据初步摸底，今年南城8所公办小学新生估计要增加1000人，一年级要增加20个班，学位紧张成常态。南城街道党委书记陈桂明在接受记者采访时曾表示，通过逐步取消现有小学午休室、改造利用率低的功能室、在学校早期预留场地或闲置场地加盖教学楼、规划新建学校等方式来增加学位。由此可见，为未来5—10年提供充足的入学学位，成为南城教育规划的主要考虑方向。

    去年，东莞市改革办曾就东莞教育领域综合改革组织过专项调研，其中在参与随迁子女入学调研部分，东莞理工学院副教授魏红征发现，以取消午托午餐为例，有些镇街为了增加公办小学学位供给，取消午托午餐来腾出更多的课室。对此，很多进城务工人员对这种降低公共服务质量换来学位的做法并不认同，有些人甚至因此干脆放弃申请，这使得积分入学政策优势受到影响。

    对于东莞三部门联合出台的指导意见，魏红征认为比较全面务实，也非常及时。目前学校应及时落实指导意见，这是优化和增强东莞公共教育服务的重要手段。同时，校内午托应以学校主导，加强对购买第三方服务的监管和引导，防止一些资质不佳机构滥竽充数，真正将这项民生实事办成惠民好事。