构建有“惠味”的 绿色化发展指标体系

    惠州可以结合新的城市发展目标定位，探索建立一套绿色化发展指标体系，引导各地各部门践行绿色化发展。

    南方日报记者 梁维春 摄

    建设绿色化现代山水城市，惠州频频“出招”：保护母亲河东江，正在开展东江水环境整治，“不让一滴污水流进东江”；为一个湖立一部法，正在审议《惠州市西湖风景名胜区报护条例（草案）》；实施大亚湾（含考洲洋）海域污染物排海总量控制……

    这些举措所取得的成效怎么评价考核？相关的指标体系可以发挥评价考核“指挥棒”的作用。近期，江苏、湖北等省份发布了绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系，“绿色GDP”成为当地干部奖惩任免重要依据。

    这些省份的指标体系是依据国家的相关指标体系，并结合自身特点增减相关指标。2016年12月，中共中央办公厅、***办公厅印发《生态文明建设目标评价考核办法》（以下简称“办法”）。根据办法的要求，国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部等部门制定印发《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》，为开展生态文明建设评价考核提供依据。

    国家的这些指标体系相当于一把尺子，可以更加全面地衡量发展的质量和效益，特别是发展的绿色化水平，有利于引导各地各级党委和政府形成正确的政绩观。

    结合惠州新的城市发展目标定位，惠州可以探索建立一套绿色化发展指标体系，并且用好这一“指挥棒”，有效地引导各地各部门践行绿色化发展，在指标设置上，一方面可以以国家相关指标体系作为重要依据，另一方面又要结合惠州自身的特点和特色，增减相关指标，让指标体系更具“惠味”。

    南方日报记者 罗锐

    以国家相关指标体系作为重要依据

    关于绿色发展和生态文明建设，当前国家已经建立相关的指标体系，这些可以作为惠州建立城市绿色化发展指标体系的重要依据，同时参考其他一些城市的先进经验做法。

    国家的相关指标体系有何特点？国家发改委负责人表示，办法对生态文明建设目标评价考核的方式、主体、对象、内容及结果应用、组织协调、能力保障等进行制度规范，作出6个方面、共21条具体规定。同时，采取评价与考核相结合的方式，考核重在约束、评价重在引导，可以各有侧重地推动地方党委和政府落实生态文明建设重点目标任务。

    年度评价是按照《绿色发展指标体系》实施，主要评估各地区生态文明建设进展的总体情况，每年开展一次，该指标体系包括资源利用、环境治理等7项一级指标，每个指标有不同权重，一级指标下面有若干个二级指标，二级指标共56项。

    五年考核则按照《生态文明建设考核目标体系》实施，主要考核国民经济和社会发展规划纲要确定的资源环境约束性指标，以及***、***部署的生态文明建设重大目标任务完成情况，每个五年规划期结束后开展一次。

    除了这一指标体系，在各类“国字号”荣誉的评比或创建过程中，也有相应指标体系。惠州当前正在创建国家生态文明建设示范市，已经获得了全国文明城市、国家历史文化名城、国家森林城市等“国字号”金牌，其中一些指标体系可以作为惠州建立城市绿色化发展指标体系的依据。

    其他城市的先进经验做法也可以借鉴参考，比如致力于探索全国生态文明建设新路径的浙江省湖州市，建立了《浙江湖州生态文明先行示范区建设指标体系》，分为四大类共45项指标等。

    可以在“治水”的指标上多作文章

    我国各地的情况不一、差异很大。国家发改委负责人称，办法对差异化考核进行考虑，将考核目标科学合理分解到各省、区、市。在结果应用上，会充分考虑各地区的区位特点和发展定位，予以差别对待。江苏等省份出台生态文明建设考核目标体系时，结合自身特点，增减部分指标。比如与国家考核指标相比，江苏将“草原综合植被覆盖度”改为“生态红线管控水平”。

    惠州建立城市绿色化发展指标体系也要充分考虑自身的特点与特色，设计一些“惠州味道浓厚”的指标，既可以体现惠州建设绿色化现代山水城市的工作重点，也可以让指标考核更具有操作性，更好地发挥考核“指挥棒”的作用。

    惠州是一座水资源十分丰富的城市，近年来惠州大力治水，开展河涌整治，在农村开展清水治污行动，建立农村污水处理设施等。在指标设置上，惠州可以在治水方面多做文章，如河涌整治的成效、农村污水处理设施的运作情况等，结合惠州开展的美丽乡村“三大行动”也可以设计相关的指标。

    除了指标的增减，还可以通过设置不同的分值权重，进一步体现考核的客观性。国家多个指标体系均提到的重要指标，可以加大权重，对于基层的特色亮点工作实行加分制等，为指标定准“刻度”。

    值得一提的是，惠州建设绿色化现代山水城市，绿色化的涵义不仅仅指生态文明，还包括创新驱动发展等。“绿色化”表达的是对未来发展的路径选择，是生产方式的绿色化，是生活方式的绿色化。

    当前，惠州深入实施创新驱动发展战略，力争2020年建成国家创新型城市。惠州可以将国家创新型城市的相关指标与生态文明建设的相关指标结合起来，构建具有惠州特色的城市绿色化发展指标体系。

    惠州城市绿色化发展指标体系的建立需要请专家学者来“把脉”，进行科学设置，也要充分听取各级、各单位以及市民网友的意见建议，让指标更具科学性、公正性和客观性。同时，强化结果应用，相关结果作为党员干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据，有效引导各地各部门特别是地方党政“一把手”践行绿色化发展、推动绿色化发展。

    ■案例

    惠州成广东绿色发展指数最高城市

    2016年12月，省社会科学院与南方报业传媒集团共同发布《广东绿色发展指数评价研究报告》。结果显示，惠州以837分位居全省首位，成为广东绿色发展指数最高的城市。

    该报告从资源节约和环境友好两大维度，遴选包括单位GDP能耗、单位GDP化学需氧量排放等11个指标在内的评价指标体系，并通过AHP法确定权重体系。从这一指标体系中我们可以看到惠州部分指标的情况。

    除了总体得分全省排名第一，惠州在“环境友好”二级指标得分中也位居全省首位；从分指标来看，在纳入测评的11项指标中，惠州有7项指标评分位居全省前三位，分别是单位GDP氮氧化物排放、单位GDP化学需氧量排放、单位GDP氨氮排放、人均化学需氧量排放、人均GDP二氧化硫排放、人均氮氧化物等。

    省社科院副院长赵细康说，惠州较好地协调经济发展和环境保护之间的关系，全市GDP总量占全省比重高于主要污染物排放总量占全省比重，单位国土面积污染物负荷也处于全省较好水平。

    但在“资源节约”二级指标得分中，惠州位居全省第6。惠州单位GDP能耗指标得分相对较低。赵细康认为，结合惠州实际情况，惠州能源利用效率相对较低的主要原因是产业结构问题，能源消费主要集中在个别行业、少数企业，能源消费大的行业单耗水平较高。