主页 >>

专家:多样化土地供应 支持“高精尖”企业发展 |对话

2019年02月21日481未知admin

  新京报快讯(记者邓琦)日前,市政府办公厅印发了《北京市人民政府关于加快科技创新构建高精尖经济结构用地政策的意见》,北京将在***和市政府批准设立的开发区、产业园区,试点改革产业用地利用和建设方式,提出多种方式向入园企业提供产业用地。该政策对高精尖企业发展有何意义?下一步如何监管?新京报记者专访中国农业大学土地科学与技术学院教授、北京土地学会会长朱道林,他认为,此次政策最大的亮点,就是多样化的土地供应方式。另外,通过建立全程监管的机制来支撑高精尖、高技术产业发展的要求,也是探索土地精细化管理的一种尝试。

  新京报:给高精尖产业提供多种土地利用方式,有什么意义?

  朱道林:首先,这次重点应该是从用地方式改革上探索支持高精尖产业发展的路径,采取多样化的供地方式适应高精尖企业用地的多样化需求。对于高精尖企业,其发展往往追求短平快,高新技术需要尽快落地占领市场,企业的投资上更多可能用于高技术方面,投资重点往往是人才成本、智力成本,因此通过多样化土地供应方式,降低企业发展的用地成本,适应其发展需求,促进高科技产业发展。

  其次,从长远来看,我认为这应该也是政府土地供应方式改革的探索。长期以来,政府土地供应主要采取出让制,从国际经验看,土地供应和用地方式本身应该是多样的。而我国自土地使用制度改革一来,主要是以固定年期的出让方式为主,不能适应不同类型企业的多样化用地需求。因此,北京这次在供地方式多样化方面做了有意义的探索,在支持高精尖产业用地方面进行试点,比较系统全面地提出多样化供地方式。

  新京报:过去针对企业的土地供应方式存在哪些问题?

  朱道林:主要是按规定年期、以出让方式出让土地使用权的供地方式过于死板,不能适应不同类型企业的用地需求。比如高新技术企业,如果按照工业用地出让,年期按规定最长50年,而一般企业的生命周期往往也就10-20年,却要一次性支付50年的土地使用权价款,不仅提高了企业投资的用地成本,而且繁琐的土地出让手续、较长的建设周期,都不能适应高精尖企业快速发展的需要。

  新京报:这是否也是土地精细化管理的措施之一?

  朱道林:这次北京市专门针对高精尖产业,探索采取多种方式供地,为高精尖企业提供灵活多样的短期土地租赁、厂房租赁、弹性出让等用地方式,针对性很强,是典型的精细化管理。首先是通过确定明确的准入条件,保证试点政策重点支持真正的高精尖企业发展的用地需求;其次是建立退出机制,到期不续期是要退出的,可以大大提高土地的利用效率,提高土地集约利用度。

  新京报:如何监管,避免不法利用土地?

  朱道林:从《意见》本身来看,提出采取“全生命周期管理”的原则,这为保障全程监管奠定了制度基础。首先是加强准入监管,究竟什么样的企业能够纳入试点范围,《意见》规定了明确的条件,包括产业类型、投资强度、产出效率(含地均产出)、创新能力、节能环保等要求,作为土地供应的前置条件,很明确,下一步有关部门应该会进一步制订更具体的标准,既作为准入条件的判断标准,也应该是今后监管的重要依据。第二,推行项目承诺制,即要求入园企业按照准入条件作出书面承诺,由园区或政府与入园企业签订履约监管协议书,并纳入到用地合同中去进行约束,这也符合市场经济条件下对企业实行契约监管的规则,是一种普遍的约束方式。第三,就是过程监管,对整个过程利用效率、是不是达到了当时的承诺要求进行监管。第四,强化用途监管,不得擅自改变土地用途,这是我国土地用途管制制度的基本要求。第五,允许续期,期满退出。如果到期继续使用,可以提前一年提出续期,不继续使用的,乃至企业各种条件不符合要求的,就要严格退出。通过这种全生命周期监管,能够保证有限的土地资源最大限度地满足最需要的产业发展需求。

编辑:王中新 艾峥 校对:郭利琴


深圳坪地人力资源市场
















Copyright © 2002-20191010资讯网 版权所有  浙ICP备8888888号 sitemap

联系QQ:3402123920   最后修改时间:2019-11-14 10:33:20
  深圳临时工招聘公司深圳平湖临时工  王莽街道开 区信访局组 西安市长安 大峪国有生 黄良街道开 副区长刘秋 比学赶超晒 长安区开展 长安区投资 区救助管理