国家发改委专家建言东北改革:向市场和社会放权

　　原标题：国家发改委专家建言东北下一步改革：向市场放权，向社会放权

　　“东北的政府主导发展，应该是全国典型的代表。”在11月26日举行的东北振兴论坛抚顺专题论坛上，国家发改委经济体制与管理研究所所长、党组书记银温泉直接在演讲中指出东北的“强政府”形式会导致的问题——干部与选拔偏重GDP增长、经济发展可持续性和资源环境问题遭遇挑战等。

　　“东北的进一步改革，就是要改革政府主导的发展模式，减少政府配置资源的决定，让市场在配置资源当中发挥决定性的作用。”他公开透露了当前对于东北改革的研究结果，“改革的重点还是要改政府。”

银温泉。 东北振兴研究院供图

　　应梳理公权力侵犯私权的案例，纠错纠偏

　　银温泉指出，改革开放以来，我国经济发展的决策权与资源配置权下放，干部与选拔一段时间内偏重GDP增长，使得地方政府的发展动力进一步强化，这是中国改革开放经济取得举世瞩目的重要推动因素，同时也为经济发展的可持续性、资源环境等带来了挑战。而这些问题，在东北尤为明显，“东北的政府主导发展，应该是全国典型的代表。”

　　他表示，东北在进一步的改革过程中，应该改变这种发展方式，“就是要改革政府主导的发展模式，减少政府配置资源的决定，让市场在配置资源当中发挥决定性的作用。”银温泉认为，首先就是要保障各类经济主体和公民的财产权，特别是强化保障民营企业家的财产权，激发企业家精神，让人民大胆地创造、安心地持有、放心地享用，增强创造财富的信心和预期。“应该针对历史上和目前发生的一些公权力侵犯私权的案例进行梳理，找出一些典型来纠偏纠错，形成振动的效果。”

　　另外就是要发挥市场的决定作用，扩大竞争范围，消除竞争壁垒，“尤其是政府施加的竞争壁垒。”他建议政府部门大幅度压缩产业政策的适用空间，消除地方保护主义，特别是公共服务外包、PPP项目推进等方面。

　　部分地方政府存在改革观念偏差

　　东北的改革未来，应从关注经济发展向关注发展改革转型。“不少的地方政府对经济发展看得比较重，下的工夫比较多，认为这是实的，看得见的，能见到效果的，容易出形象的，对于改革和开放看得比较轻，做得比较少。”在进一步为东北振兴改革出谋划策的建议中，银温泉明确指出了东北部分地方政府存在的改革观念偏差。

　　“下一步应该把改革开放放在更加突出的位置上。”银温泉介绍了他们当前关于东北改革的研究结果，“改革的重点还是要改政府。”从现在看，通过这几年的改革所总结的突出问题，首先是改革的顶层设计不够，系统集成还需要加强，各部门的配套设施需要进一步跟上。其次是权力的下放程度，“有些还需要加大。”他还指出，“在一些地方存在政府的不作为和有权任性的问题。”

　　银温泉对东北的下一步改革提出的首个建议，就是政府的职能界定需要进一步合理化，处理好政府和市场、政府和社会的关系，向市场放权，向社会放权。治理方式也应更加民主，公民参与机制也要加强。同时还要注重管理制度的法治化，“就是现在强调的负面清单、权力清单，完善宪法的监管机制。”

责任编辑：张玉