【上海·卓越之道】改革开放再出发，自由贸易港要做开放新高峰

摘要：如果说自贸区是高原，自贸港就是高原上的高峰。自贸区是综合的改革，而自由贸易港是一个特殊的经济功能区，改革范围更聚焦，是专注在贸易便利化和口岸监管方面更高水平的开放试验，体现了更高水平的开放度。

40年风雨无阻，改革开放的伟大实践今年步入不惑之年。作为改革开放排头兵的上海，百尺竿头，更进一步，上海要拿出决心和勇气，实现改革开放“再出发”。

进入新时代，面对深化改革、扩大开放的新任务，上海自贸区依然是重要抓手和突破口。自贸区这一始于上海的探索，在今年的政府工作报告中已经有了目标和举措。

“最”字背后的决心

上海自贸区设立以来，100多项制度创新成果在全国复制推广，新设企业5.2万家，超过自贸区成立前20多年的总和。最近五年，上海实际利用外资889.3亿美元，是上个五年的1.5倍。这一组颇不寻常的数字，展现了自贸区先行先试所取得的成果。

最近几年的政府工作报告中，自贸区建设始终占据新一年政府重点工作的第一位，今年也不例外。2018年的主要任务，就是要对照国际最高标准、最好水平，打造自贸试验区“三区一堡”。

市人大代表、浦东新区副区长陆方舟说：自贸区建设，要在“最”字上下功夫，发挥改革开放标杆和引领作用。“如果说自贸区是高原，自贸港就是高原上的高峰。自贸区是综合的改革，而自由贸易港是一个特殊的经济功能区，改革范围更聚焦，是专注在贸易便利化和口岸监管方面更高水平的开放试验，体现了更高水平的开放度。”

制度创新是自贸区的核心任务。而两个“最”字，指明了目标，更体现出改革开放“再出发”的决心。

市发展改革委提交市人代会审议的计划报告中有着更清晰的阐述：要依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港，实施“一线放开、二线安全高效管住”的境内关外管理制度，加快建立一整套以国际业务为重点、开放度最高、国际竞争力最强、风险防控有效的贸易便利化制度体系和口岸监管新体制。

市人大代表、上港集团股份有限公司战略研究部总经理丁嵩冰说，自由贸易港建设的关键，是要在监管模式上实现突破。要通过自由贸易港确立“境内关外”的法律地位，让“一线放开，二线安全高效管住”的政策再往前一步，真正落地。并且进一步简化监管流程，为企业降低不必要的成本，以更大力度推动贸易便利化。

让企业真正得实惠

自贸区的任务之一是打造提升政府治理能力的先行区。目的是通过政府自身改革，提升企业的获得感。

市人大代表、市发展改革委国民经济综合处处长郭宇说，政府工作报告提出，政府改革要坚持需求导向、问题导向、效果导向。从过去的“目标导向”转变为现在的“效果导向”，体现出政府视角的转换，即从过去关注目标，转变为对改革效果的高度关注。实际上，自贸区试验带来的最大的成果，就是政府管理服务经济社会的方式发生了转变。

在各小组讨论时，政府办事怎么更快一点，办事怎么更便利，服务怎么更优化，成为代表们最关心的话题之一。而“店小二精神”成为很多代表提及的热词。“店小二有个特质，就是服务是以用户为导向，形成服务生态。”陆方舟表示，政府改革不能只关注审批时间。审批时间是否包含前期环节，这里面的“含金量”是不同的。所以，更要关注企业办事的全流程。最近浦东已经对取得施工许可这一事项进行了全流程改革，力争与国际先进水平接轨。

营商环境没有最好，只有更好。今年的政府工作报告提出：“要努力在解决企业办证难、减少审批事项和提高审批效率、进一步减轻企业税费负担、推进网上审批和网上服务等方面取得突破性进展。”这些领域的改革和突破，无不是自贸区制度创新的重点领域。

市人大代表、上海国际医学园区集团总经理陆晓炜在张江生活工作了25年，也感受到自贸区带来的制度红利。她表示，政府必须深入研究企业的需求，了解他们的痛点、难点和堵点，突出制度供给，进一步优化营商环境。

市人大代表、上海外高桥集团股份有限公司董事长刘宏说：不论是自贸区深化改革，还是自由贸易港的探索，都应该认真梳理前期的成功经验和教训，问计于企业、问计于市场，用更加彻底的改革，为企业带来实实在在的获得感。

放大政策集成效应

放眼未来五年，自贸区和科创中心建设将是上海承担的两大国家战略。改革开放再出发，需要形成协同效应，需要改革集成。政府工作报告提出，要加强上海自贸区区内改革同全市改革、国际金融中心、科创中心建设联动，不断放大政策集成效应。

市人大代表、市市场监管工作党委书记阎祖强说，过去生物医药企业对政府审批流程的抱怨不少。实施一系列改革措施以后，企业的反馈非常积极。比如，开展药品上市许可持有人制度后，上海的新药申报数量呈现井喷式上升。而进口非特殊用途化妆品备案管理试点，将审批改为备案，过去需要3个月至半年时间才能办好，如今浦东新区5天即可办好。自贸区的改革创新已经为科创中心建设带来了强大推动力。今后，自贸区的改革举措还会与科技创新企业的需求对接得更紧密。

据了解，在科创中心和自贸区建设联动方面，浦东新区将进一步提高研发用进口试剂、样品和耗材等的通关效率。不仅如此，上海自贸区以及酝酿中的自由贸易港，将继续加大与上海国际金融中心建设的联动。市人大代表、中行上海市分行行长赵蓉建议，要加强自由贸易港金融政策的顶层设计，让自由贸易港政策集成效应最大化，加快推进金融改革创新，助力国际金融中心建设。

从全市角度看，尽管自贸区建设已推进多年，但各区复制推广自贸区经验的热情依然不减。市人大代表、奉贤区科委主任汤东英说，奉贤正加快发展美丽健康产业基地，这已写入今年政府工作报告。“不久前，市里发布了推进美丽健康产业发展的政策，我发现，里面很多项政策都是自贸区的改革举措。我们深刻体会到，奉贤要打造大健康产业核心承载区和先进制造业重要承载区，加快自贸区经验的复制，可以带来巨大的推动作用。”

这些联动和效应，都是各领域、各区对自贸区改革的期待。

栏目主编：张骏文字编辑：孟群舒题图来源：新华社图片编辑：苏唯编辑邮箱：shzhengqing@126.com

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