一本工作手册在手 五大重点工程联动

    惠城全市率先在境内河湖全面推行河长制。图为环境整治后风景怡人的金山湖。南方日报记者 王昌辉 摄

    南方日报讯 （记者/卢慧 通讯员/陈美君）东江、西枝江、淡水河三大水系流经惠城区境内，再加上金山河、望江沥、洛塘渠、西湖、红花湖等28条（个）河湖以及角洞水库、招元水库、伯公坳水库、庙滩水库4座水库，丰富的水系构建了惠城区优美的生态脉络。

    日前，惠城区为全区境内河湖全面建立河长制，公布区级总河长和主要河湖区、镇（街）、村（居）三级河长名单。惠城区总河长——惠城区委书记林利育表示，推进生态环境整治和“河长制”是造福子孙后代的系统工程，全区上下将主动担当，狠抓推进，努力把生态环境优势转化为绿色发展优势，全面加快绿色化现代山水城市首善之区建设。

    编制出台河长工作手册

    河长制公示牌还没装在河边，横沥镇岚联村支部书记陈岸庭已经开始上岗巡视自己分管的河段，每天走一遍大岚河是这个基层“河长”的必做功课。

    “对照《惠城区河长工作手册》，河长要干嘛、怎么做都有据可循。”陈岸庭把村干部和热心村民集合在一起组成工作小组，让更多的人加入到爱护家乡河的队伍中来。

    陈岸庭手中的《惠城区河长工作手册》正是惠城区在全市率先编制出台的“河长制”工作业务指南。今年8月10日，惠州市委、市政府召开全市全面推行河长制工作会议后，惠城区8月11日召开全区全面推行河长制工作会议进行动员部署，明确提出要力争走在全市前列的工作目标。

    9月2日，惠城区提出要尽快编制出台《惠城区河长工作手册》，为区、镇、村三级河长开展工作提供业务指南；9月10日，工作手册正式出炉。

    “手册由知河篇、体系篇、职责篇、任务篇、制度篇五部分内容组成。”惠城区水务局局长陈炳雄介绍，手册以图文并茂、结构分明、通俗易懂的形式回答了河长制是什么、干什么、怎么干的问题，让区、镇、村三级河长了解辖区内主要河湖的基本情况、河长肩负的职责任务和需要落实的具体工作，成为全区各级河长开展工作的“指南针”和“掌中宝”。

    “率先编制出台《惠城区河长工作手册》是区委、区政府自我加压、主动作为的硬举措。”林利育说，通过明确“管理、整治、保护”三位一体岗位职责，细化七大主要任务，实施五大重点工程，制定八项配套制度，惠城区为“河长制”真正落实提供坚强的体制机制保障。

    全面实施五大重点工程

    “全面推行河长制是系统工程。”林利育表示，实施河涌整治、黑臭水体整治、农村污水处理、禽畜养殖清理、河砂治理五大重点工程一个都不能少。

    曾经是臭水沟，杂草丛生、气味难闻；如今是景观点，绿树掩映、河畅水清……惠城区望江沥水环境综合整治工程开工至今，河涌及沿岸面貌焕然一新，附近居民交口称赞。

    2015年，惠城区主动谋划全区33条河涌的整治工作，范围涉及芦洲、横沥、三栋、汝湖、水口、小金口、江北、江南等9个镇（街），整治河道长119.98公里，估算总投资4.33亿元，采用政府和社会资本合作（PPP）建设模式。“今年8月河涌综合整治工程正式动工，预计2019年进行项目的收尾和验收，这是全市首个全域性河涌治理工程。”林利育说。

    黑臭水体整治是近两年惠城区重点抓落实的工程。惠城区提出，今年底前全区建成区河面实现无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，水体水质有明显好转；2018年底前完成12条黑臭水体整治任务；2020年，全区建成区黑臭水体总体得到消除。“希望全区河涌的水都能达到让市民掬水洗手的程度。”林利育说。

    惠城区农村生活污水处理工作一直走在全省乃至全国前列。其中，通过PPP模式推进农村生活污水处理设施建设，采取统一规划、统一招投标、统一建设、统一运营的模式，将全区180座农村生活污水处理设施统一打包进行招标建设，惠城区获选全国100个农村生活污水治理示范县之一、广东省15个PPP模式整县（区）推进村镇生活污水处理设施建设示范县（区）之一。“按照传统模式，实现农村生活污水处理设施全覆盖可能要十年，现在通过‘四统一’的模式，三年就能完成。”林利育说，注重顶层设计为全区农村生活污水处理工作提质增效。

    在畜禽养殖清理整治方面，惠城区将在前两年对禁养区进行清理的基础上，全面整治各镇（街道）辖区内非法养殖场，实现禁养区内“零养殖场”目标。

    河砂综合治理方面，惠城区将全力实现河道采砂秩序的根本好转，形成权责明晰、监管有力、规范有序、依法治理的长效机制。

    强化责任落实和统筹协调

    根据日前公布的区级总河长和主要河湖区、镇（街）、村（居）三级河长名单显示，全区党政主要领导及区委党委（纪委书记除外）全部担任区级河长，共设立区级河长14人、镇级河长53人、村级河长156人。

    “全面推行河长制的核心是实行党政领导特别是主要领导负责制。通过‘河长制’这个平台统筹、协调、整合、调动各方力量，真正起到传导压力、压实责任、落实工作的作用。”林利育强调，各级各部门必须将实施“河长制”工作摆在突出位置，实行一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，层层落实责任，一级抓一级，一级带一级。

    一揽子工作机制也要建立起来。通过河长巡查制度、河长会议制度、工作督察制度、信息报送制度、信息公开与共享制度、工作验收制度、工作考核办法、举报投诉受理制度等形成管水、治理合力，最大程度保证各项工作落实。

    “河长要不定期组织对所负责河段进行巡查检查，及时发现和协调解决破坏水生态环境的突出问题，切实做到心中有数、情况清楚、处置快速。”林利育说。同时，切实把考核落到实处，今年开始要将实施“河长制”纳入到对镇（街）和区直有关单位的综合考核评价体系。各镇（街）和部门要将目标任务细化量化，按照“项目化、时间表、责任人”的要求抓好推进。对因失职、渎职导致生态环境和河库环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。加强督导跟踪，通过以督促改、以督促建的方式，引导各级各部门创新工作思路、完善工作方法，切实推进“河长制”工作任务落实到位。

    宣传引导也很重要。林利育强调，要加大宣传力度，使实施“河长制”工作家喻户晓、深入人心，形成全社会关心、支持、参与、监督生态环境整治和水环境治理的良好氛围。

    ■链接

    惠城全面推行河长制

    工作目标要求

    1.到2017年底，全区境内河湖全面建立河长制，构建区、镇、村三级河长制组织体系。

    2.到2020年底，水资源利用更加充分，水环境改善更加明显，水安全保障更加有力，基本实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的总目标。力争全区年用水总量控制在3.3亿立方米以内；重要水功能区水质达标率提高到85%以上；地表水水质优良（达标或优于Ⅲ类）比例达到77.8%以上；对于划定地表水环境功能区划的水体断面，基本消除劣V类水体；全面完成规划内的中小河流治理任务；有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象。