大量公房被收回之后，PPP引长线资金建养老设施

华夏时报（公众号：chinatimes）记者 王晓慧 北京报道

8月24日，位于海淀社区服务中心内的自然林健身馆冷冷清清，据知情人透露，该场馆目前处于关闭状态。据记者了解，今后，此类房屋将大有可为。

记者在服务中心门口的玻璃门上看到一则《停业营业通知》，其中表示，为了贯彻落实海区委、区政府关于加大出租出借房产清理力度的相关文件精神，北京自然林康体健身有限公司停止所有营业项目。

其实，为了加强国有资产监管，自去年开始，北京、山东、浙江等地已纷纷出台了当地的相关文件，其中明确规定，行政单位和参照公务员制度管理的事业单位办公用房等五类房产不得出租，为此，大量此类公房被收回。

公房存在于一些党政机关、事业单位、社会团体、国有及国有控股企业的管辖范围之内，不少公房地处城市黄金地段，市场价值十分可观，并且，数量庞大，那么，收回之后做什么？

“目前，回收后的公房暂时处于闲置状态，但后期大部分都将会作为老年活动中心、青少年早教室等公共区域来使用。”8月24日，北京某街道工作人员接受《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者采访时称。

PPP模式引入长线资金

8月19日，财政部、民政部、人力资源社会保障部联合发布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》（下称“《意见》”），鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式推进养老服务业供给侧结构性改革，加快养老服务业培育与发展，形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场，推动老龄事业发展。

《意见》明确，鼓励商业地产库存高、出租难的地方，通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老机构。支持政府将所辖区域内的社区养老服务打包，通过PPP模式交由社会资本方投资、建设或运营，实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营。

同时，鼓励养老机构与医疗卫生机构、健康服务机构开展合作，支持打造“以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑”的全生命周期养老服务链，兴建一批养老为主题，附加康养、体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的“养老+”综合新业态。

该政策不光是对养老服务业的支持，同样有利于提高闲置资产的利用效率，可谓一举双得。

“目前，我国城市养老政策的‘雷声’比较大，但社区养老的‘雨点’比较小，只有个别的保险公司涉足机构养老、退休社区，其他方面还比较薄弱和滞后，同时，社区养老比较空虚，而养老院不管是官办还是公办民营，规模都比较小，数量也比较少，没有大规模的展开。”8月24日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者采访时表示，就目前来看，我国的社区养老和机构养老都处在一个起步的初期阶段，同时，整个养老服务业的推进也比较缓慢，主要原因就是养老服务业在推行过程中缺乏长线资金，短期投机是没有办法将养老服务业做大做强的。

随着我国老龄化问题日益突出，对养老服务的需求不断增加，但是养老机构资金缺乏、融资渠道单一、资金使用效率低等问题突出，制约了养老服务产业的发展。因此，在养老服务产业发展过程中融资问题成为亟待突破的瓶颈。PPP模式与养老服务产业的结合，将在一定程度上解决融资的难题，使养老服务产业的发展踏上一个新台阶。

有数据表明，预计2030年全国老年人口将达到3.6亿人，“十三五”期间，我国需要新增养老床位403万张，合计投资规模高达7435亿元，基本养老服务补贴合计1761亿元，仅两项支出已达将近万亿元，而全国每年的一般公共预算支出不过十几万亿。

董登新认为，为了解决长线资金的问题，重点推进PPP的投资，是目前大家觉得比较可行的一种方式。

建立多渠道构建项目回报机制

养老服务业市场预计空前，正成为人人称道的具有巨大发展潜力的朝阳产业，资本市场对此亦是寄予厚望，多地的市场先驱者通过不断实践尝试，探索出公建民营、公办民营、民办公助、政府购买服务等市场化运作模式。

据记者了解，早在2016年10月11日，高层深改组召开会议，会议通过了全面放开养老服务市场的意见，强调引导社会资本进入养老服务业，明确指出养老类PPP项目将获得更多支持，落地速度有望加快。

不过，需要正视的是，养老项目仍存在前期投入大、运营周期长、利润率低等瓶颈，PPP模式在养老领域的作用尚未得到充分发挥，需要加大政府杠杆作用，助推多元社会资本的有效参与。

截至2017年4月，国家财政部政府和社会资本合作中心公布出来的养老PPP项目共计292个，其中，山东省、贵州省和河南省的养老PPP项目数量之和为115个，占据了全国养老PPP项目总数额的39.4%，不过，在这292个养老PPP项目中，多数养老PPP项目仍然处于识别阶段，而从整体的PPP项目数和投资总额看，占比依然偏低。

同时，据记者了解，在所有的养老PPP项目中，近九成均是由政府发起，社会资本发起占比较少，可见政府在项目中具有主推作用。虽然各地对养老PPP项目进行了一些实践，但目前我国养老PPP领域尚没有真正成熟的经验可借鉴，大多数项目正处于摸着石头过河的探索阶段。

“PPP的投资模式把国有资本和民营资本有机结合的有效方式，很多地方在启动政策，但是，养老服务业是一个投资回报比较慢的产业，利润并不丰厚，这也是对PPP投资模式运用于养老项目的一个考验。”董登新表示，随着人口老龄化的加剧，社会养老服务的压力会越来越大，但是，PPP能不能大量复制还不好说，毕竟，PPP应用于养老服务业也是有前提和条件的，比如要求养老服务项目达到一定的规模。

2016年，财政部社会保障司发表的《PPP应用于我国养老服务业的政策分析》中也曾明确提出，规模过小或过于复杂的项目不适合采用PPP方式进行操作。

同时，中建政研集团PPP咨询项目总监霍晓亮接受《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者采访时表示，推进养老PPP项目的核心问题是利润问题，社会资本的本质是追逐利润的，一个行业如果没有合理的利润，资本是不会进入的，政府应该出台政策给予社会资本合理的补助。

就此，《意见》中明确提出，多渠道构建项目回报机制。根据项目特点，建立政府付费、使用者付费和开发性资源补偿相结合的项目回报机制，鼓励政府统筹运用授权经营、资本金注入、土地入股、运营补贴、投资补助等方式，支持养老项目建设。允许社会资本配套建设符合规定的医院、康养中心、疗养院及附属设施等经营性项目，提高项目综合盈利能力。鼓励社会资本通过“互联网+”等创新运营模式，降低项目成本，提高项目运营效率和投资回报水平。

责任编辑：李明徽；主编：公培佳

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