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国资投资、运营公司试点 更多扩围至充分竞争行业

2019年02月20日188未知admin

2018年政府工作报告提出,深化基础性关键领域改革。以改革开放40周年为重要契机,推进改革取得新突破,不断解放和发展社会生产力。其中,第一项工作便是推进国资国企改革。

3月12日,全国政协委员、***国资委副主任徐福顺在接受《经济参考报》专访时表示,国资委将按照要求坚决抓好贯彻落实,考虑重点做好7个方面的工作。其中包括,在继续深化10家企业试点改革的基础上,将更多主业处于充分竞争行业和领域、业务板块相对多元,具备一定实力和较好公司治理基础的企业纳入国有资本投资、运营公司试点。

十九大报告指出,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。2018年中央经济工作会议进一步强调,要推动国有资本做强做优做大,完善国企国资改革方案,围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制。

由管实物形态的国有企业向价值形态的国有资本转变,首先一步是推进国有资产监管机构职能转变。2017年4月,***办公厅转发《***国资委以管资本为主推进职能转变方案》,强化了3项管资本职能,精简43项监管事项。其中,授权8项,涵盖了经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理以及职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项。

徐福顺表示,***国资委按照以管资本为主加强国有资产监管的要求,进一步梳理国资监管机构职能和各项规章制度,研究制订了出资人监管权力和责任清单,29个地方国资委也制订了不同形式的国资监管权责清单。

同时,强化出资人职能,2017年央企功能界定与分类工作全面完成,努力提高考核评价科学性、导向性、有效性,引导央企更好服务国家战略,实现国有资产保值增值,促进央企经济效益和社会效益的有机统一。

具体而言,对商业一类企业,重点考核经营业绩指标、资产保值增值能力和市场竞争能力;对商业二类企业,在考核经营业绩指标、资产保值增值的同时,加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核;对公益类企业,重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。

“目前正在按照清单要求,进一步深化改革,调整完善出资人权责事项,推动国资监管机构职能转变。”徐福顺表示,国资监管权责清单的落实,必将进一步提高国资监管的科学性、针对性、有效性,推动国有资产的保值增值,推动国有企业活力增强,推动国有资本做强做优做大。

第二个方面的工作则是扩大国有资本投资、运营公司试点,改革国有资本授权经营体制。2014年起,***国资委先后选择了8家央企开展国有资本投资公司试点,并选择了两家央企开展国有资本运营公司试点,而截至2017年底,各地国资委共改组组建国有资本投资、运营公司89家。

“两年多来,试点企业积极推动改体制、改机制、改模式,取得了积极成效。”徐福顺认为主要体现在三个方面,一是基本完成了向投资、运营公司的转型。根据国有资本投资运营功能定位,各企业内部实施了总部职能调整、业务板块整合、子企业授权放权等多项改革,实现了管理体制的重塑和再造。二是充分发挥了投资、运营公司的平台作用。投资公司立足优势产业,推进产业重组整合,在产业引领和供给侧结构性改革中充分发挥表率作用。运营公司探索国有资本市场化运作,支持了央企结构调整、创新发展和提质增效。三是积极探索了企业内部机制改革的途径方式。不少试点企业开展综合性改革试点,率先推进落实董事会职权、职业经理人制度、薪酬分配差异改革、混合所有制改革等,推动企业加快形成市场化经营新机制,有力激发了企业活力。

2018年政府工作报告提出,深化国有资本投资、运营公司等改革试点,赋予更多自主权。徐福顺认为,通过深化试点,推动国有资本投资、运营公司在开展投资融资、产业培育、资本整合,推动产业集聚和转型升级等方面发挥更大作用,推动国有资本投资、运营公司作为市场化运作的专业化平台,可以为国有资本布局结构调整优化发挥更大作用。

“关于授权,***国资委已将部分权利授予国有资本投资公司试点企业董事会行使,比如说,按规定企业可以决定五年发展规划和年度投资计划,可以在已批准的主业范围以外,确定1-3个新业务领域,经备案后在投资管理上视同主业对待等多项权利,下一步我们将按照政府工作报告的要求,进一步深化改革,一企一策推进相关试点。”他强调,“应该说明的是,向企业授权要保证企业必须健全法人治理结构,建好董事会,保证权利能够授得出、接得住、行得稳,使企业真正成为独立的市场主体。”

此外,今年国资委还将推动国有资本投向符合国家战略的领域,调整优化布局结构;打好瘦身健体提质增效攻坚战,在供给侧结构性改革中发挥引领带动作用;开展集团公司层面股权多元化试点,分层分类推进混合所有制改革;加强规范董事会建设,形成更高水平的法人治理结构;充分发挥经理层任期制和契约化的牛鼻子作用,加快建立灵活高效的市场化经营机制。

值得注意的是,2018年政府工作报告提出,国有企业要通过改革创新,走在高质量发展的前列。徐福顺认为,加快传统产业转型升级,央企在建设制造强国进程中要起表率作用,进一步实施创驱动战略,实现央企科技、管理、商业模式三位一体的全面创新。央企的重要责任是补短板,通过创新驱动战略,解决在科技、管理等领域存在的空白和不足,由学跑、跟跑向领跑迈进,培育国际一流企业。

在他看来,央企“双创”工作要持续发挥领头羊和主力军作用。央企的重点任务不是赚多少利润,而是解决目前各领域存在的空白和短板,比如特种材料,以及5G的前期工作等,都必须下大力气进行拓展。

据介绍,为推进央企创新,国资委成立了中央企业创新工作领导小组,研究出台了9条针对国资委机关的措施,给央企创新创造环境、创造条件。同时,国资委还设立了中央企业国创投资引导基金,重点投向航天、核能、高铁、3D打印等一大批优质项目,加快突破产业发展瓶颈。

数据表明,目前央企研发投入超过了全国研发投入总额的四分之一。在国家科技奖励中,央企获得的科技奖项占获奖总数三分之一以上,涌现一大批具有世界先进水平的标志性的重大科技成果。与此同时,央企搭建了众多各类“双创”平台,有效汇集社会创新资源,带动社会的创新,促进大中小企业融通发展,总体带动了社会就业超过600万人。

【责任编辑:语谦】


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