东莞：高质量发展“七大领域25条新政”亮相

    东莞将依托中国散裂中子源谋划建设中子科学城。图为位于大朗的中国散裂中子源。孙俊杰 摄

    最新出炉的数据表明，东莞跨过了GDP7500亿大关，R&D（全社会研发支出）占GDP比重位居全省第三，先进制造业增加值占比迈过50%的关口……这是量的提升，更是质的跨越。这座数年前因国际金融危机和传统要素红利消失而面临着经济失速和产业困局的制造业城市，近年来重新在多个领域同时实现新突破，走出了一条高质量转型发展的“蝶变”之路。

    为了厚植优势、补齐短板，打赢转型发展关口的攻坚战，近日，东莞市委率先出台《进一步加快经济转型 推动高质量发展的意见》（以下简称《意见》），将之作为2018年市委一号文印发，通过七大领域25条政策，力争在加快转型升级中探索更多成功实践，在推动高质量发展更加积极主动作为。

    撰文：郭文君

    明目标▶▷

    产、城、人、制度高质量发展

    全市R&D占比预计达2.55%，位居全省第三；市场主体突破100万，稳居全省地级市首位；高新技术企业位居全省地级市之首；高技术制造业增加值占比几年内有望突破50%；一般贸易进出口占比达46%……

    彰显能级提升的“城市名片”，还包括诸多折射城市发展成色的新成绩：2017年建成截污次支管网为“十二五”期间及2016年总和的1.5倍，实现全国文明城市“四连冠”，首次获得全国综治最高荣誉“长安杯”……

    过去一年，东莞在结构调整、动能转换、经济转型等体现新发展理念的多个指标维度上，均实现了近五年来最好水平。面对成绩，东莞清醒地意识到，虽然转型已经打下相当的基础、具备了突破的条件，但仍需要破解系列制约难题。

    目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。东莞作为全国改革开放的先行地，在高速增长阶段走在了全国、全省前列，有基础、有责任在高质量发展阶段继续走在前列，为全国、全省高质量发展率先探索经验。

    《意见》从发展战略、目标、方向、路径、关键环节等多个角度厘清了东莞进一步加快经济转型、推动高质量发展的内在逻辑。

    在高质量发展目标上，细化为产、城、人、制度4方面。在高质量发展举措上，结合东莞转型发展的基础和进展，突出强支撑、补短板。强支撑，重点是加快实体经济振兴发展、加快向创新型一线城市挺进和加快构建开放型经济新体制；补短板，重点是构建统筹协调发展新格局、提升城市品质和改善民生水平。

    强支撑▶▷

    制造立市为本

    创新升级为先

    东莞经济发展的历程、禀赋和定位，决定了东莞必须坚定不移走制造业立市的发展道路。

    ——实体经济是东莞最大的优势，制造业是世界工厂的基因。工业强则产业强，产业强则经济强，经济强则东莞强。

    ——通过企业规模与效益“倍增计划”破除无效供给，培育新动能，降低实体经济成本，进一步提振实体经济企业发展信心。

    ——打造智能制造强市，牵引带动现代化经济体系建设，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。为东莞经济的持续健康平稳发展提供创新动力。

    ——立足于实体经济和制造业这一发展根基和命脉，围绕人才强市和“东莞制造2025”战略部署，建设技能人才之都。

    在层层递进的逻辑推演中，在环环相扣的战略布局里，东莞现代化经济体系的建立呈现出更加清晰的面目。

    东莞还深刻认识到，要实现高质量的转型发展，根本在创新驱动，要在高质量发展阶段抢占制高点，必须坚定不移把创新驱动发展战略作为核心战略。

    松山湖“1+6”从园区走向片区，为全市贡献了1/4的GDP增量；滨海湾新区横空出世，东莞史上最大投资项目紫光云芯随后落户；依托中国散裂中子源谋划建设的中子科学城，未来将构建国家大科学装置、国家重要实验室、世界科学家和世界前沿产业四大集群……一批批集聚高端创新要素、承接高精尖产业、吸引高层次人才、发挥重大辐射带动作用的平台载体正在加速形成。

    面对新机遇和新要求，《意见》还提出“深化构建开放型经济新体制综合试点试验，把开放型经济发展重点转到提高质量和效益上”，并就建设开放型经济强市作出一系列新的部署。其中，最重要的举措就是高品质规划开发建设滨海湾新区，新区将携手广州南沙、深圳前海共同构筑粤港澳大湾区的开放核心轴带。

    补短板▶▷

    统筹协调发展

    提升城市品质

    东莞市镇两级的特殊体制带来资源配置碎片化问题，日益成为制约东莞发展的短板。去年以来，东莞实施园区统筹组团发展战略、加快次发达镇村加快发展，力促协调发展。协调是新发展理念的重要组成部分，是高质量发展的应有之义。因此，《意见》把构建统筹协调发展新格局作为推动高质量发展的重点举措。

    ——松山湖片区六镇已在招商引资统筹、公共服务发展等方面探索形成系列有益经验；滨海湾新区将整合长安、虎门、厚街等传统强镇，通过滨海片区合力发展智能制造产业和现代服务业，形成智能制造产业和现代服务业集群；水乡经济区在招商引资、水乡新城规划编制、征地拆迁等工作上也取得系列进展。新的一年，东莞将继续深入实施园区统筹组团发展战略，加快形成全市组团联动和区域协调发展新格局。

    ——去年全年8个次发达镇GDP平均增速10.2%，比全市高约2个百分点；70个次发达村（社区）村组两级集体经营性纯收入全年增长14.5%，高于全市平均水平5.5个百分点；预计有3个次发达镇实现GDP“破百”。东莞将通过三年时间，推动次发达镇实现整体跃升，GDP全面达到100亿元。

    东莞经济发展的进阶之路上，城市新气质日益显现，但与广深等一线城市相比，仍然存在一定差距。随着创新型经济的快速发展，高新技术企业的快速增加，东莞常住人口的结构发生了深刻变化，对环境品质和社会公共服务水平的要求也大大提高。为此，《意见》把提高保障和改善民生水平作为补足高质量发展短板的重要措施，并进一步明确了提升城市品质的思路和方向。

    ——立足于扩大优质公办教育资源供给，全面提升民办教育质量，稳步提升义务教育阶段随迁子女入读公办学校比例。

    ——大力完善现代医院管理、医疗保障、分级诊疗等制度，加快区域中心医院建设，推进医疗联合体发展，提升基层医疗卫生服务能力。

    ——深入实施公共文化惠民工程，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。

    ——坚定推进水污染防治攻坚战，全面提升生态品质；大力建设面向未来的重大基础设施，深入推进城市品质三年提升计划；推进城市更新，盘活存量土地……

    围绕高质量发展，东莞还将以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进一揽子具有标志性、引领性的改革，包括提升营商环境竞争优势、保护和调动企业家积极性以及破解资源配置碎片化难题等。

    在发展的大潮中，一个产业体系协同发展、城市格局绿色集约、人民生活和谐幸福、体制机制充满活力的“新东莞”呼之欲出。