一起重大交通事故后的联防共治探索

今年以来，当地公安交警部门从已发事故中找教训、抓整改，创新推出了交通事故深度调查和防控“五个一”工作机制，旨在打破事故防控由交警一家单打独斗的格局，形成多部门联防共治的局面

法治周末记者 答笛

9月的华中地区，“秋老虎”依然在发威。湖北鄂州市区，一辆在路口等红灯的警车里，仪表显示室外温度达33℃，旁边车道上，两辆外卖电动车一前一后，飞速逆行通过路口，信号灯仿佛根本不存在。

“为省这点时间就不要命了！”坐在警车里的鄂州市交警支队党委委员陈平皱了皱眉头，跟同车的交管科科长段跃平说：“看来还得跟美团、饿了么这些企业约谈下，必要时下一份隐患整改通知书。”

随着经济社会的发展，机动车和驾驶人保有量快速增长，随之而来的是人、车、路之间矛盾的日益突出。对鄂州这个鄂东地级市来说，远去的2016年是交通事故“高峰年”，全年事故发生起数、死亡人数、受伤人数和直接财产损失四项指数均达到历史最高值，其中死亡166人，伤4500人。去年年底，发生在该市的12·2重大交通事故中，因超载客车坠塘死亡18人，引发社会关注，也引发了当地交警部门的深思。

法治周末记者在当地采访时了解到，今年以来，当地公安交警部门从已发事故中找教训、抓整改，创新推出了交通事故深度调查和防控“五个一”工作机制，旨在打破事故防控由交警一家单打独斗的格局，形成多部门联防共治的局面。

据统计，今年1月至8月，鄂州全市亡人事故和死亡人数与2016年同期相比，分别下降43.2%和44.1%，且未发生3人以上较大事故。（“亡人事故”是指造成人员死亡的事故）

事故“高峰年”倒逼防控创新

近年来，由于规划建设不够合理、安防设施投入不足、部门之间缺乏协作，当地交通安全隐患出现积淀，交通事故数量巨大且呈逐年增长趋势。

“几百米长的临水路段，居然多年没安装防撞护栏。”鄂州当地政法系统一位负责人曾告诉记者，12·2重大交通事故是湖北省2016年死亡人数最多的交通事故，当时从市里到省里都倍感压力。

湖北省安监局今年6月在该事故通报中指出，事故路段工程施工和养护管理混乱，缺乏必要的安全防护设施和交通标线、标志，存在严重安全隐患。

“过去一出大事故，老百姓常会质问我们交警，你们怎么管的交通？”陈平无奈地说。

“一起交通事故的发生，往往与人、车辆、设施、环境等因素都有关系，涉及到建设、规划、施工、交通等多个部门。”鄂州市副市长、公安局局长薛四清认为，“责任不明，边界不清”是交通事故处理和防控中经常遇到的问题，如果同一路段多次发生事故，尤其是亡人事故，就必须及时找教训，补短板。

今年2月，鄂州市公安部门在公安部交管局《道路交通事故深度调查工作规范(试行)》和《湖北省道路交通事故深度调查实施办法(试行)》的基础上，建立了一套交通事故深度调查和防控“五个一”工作机制。

“针对亡人、重大财产损失、群伤、重点车辆、同一路段多次发生及其他有影响的6类事故，一律实行‘五个一’。”陈平告诉记者。

所谓“五个一”，就是提交一份交通事故调查分析报告书，指出问题，制定整改措施；向需要联动整改的党委、政府和相关部门、企事业单位报送一份整改报告(通知)书；制定一份倒查问责建议书，对因责任不落实、工作不到位导致的事故，启动倒查问责程序；对未在规定期限内整改到位的，下发一份限期落实督办单；最后，针对每起此类事故，都建立一份监管回溯档案。

法治周末记者在鄂州市交警支队看到了一份PPT形式的监管回溯档案，PPT中以图文形式，对今年1月13日当地汀祖镇一起亡人交通事故原因进行了详细分析，指出该处丁字路口存在安全设施不全，警示标志标牌和减速板缺失等安全隐患。

陈平解释说，如果需要对公安部门以外的其他职能部门问责或督办，由交警支队向市公安局提交建议，以市局名义向监察部门提交倒查问责建议书，向市政府督办室提交督办建议函。

问责督办 事故路口终拓宽

9月7日上午，法治周末记者来到位于鄂州市经济开发区周屴村附近的吴楚大道-四海大道路口，十字路口东南、西南拐角上各有一块拓宽区域，十几米见方的新沥青路段非常显眼。周屴村治保主任周超凡告诉记者，为拓宽该路口，前不久当地政府拆除了两侧拐角处的“违建”。

今年1月3日中午，一辆沿四海大道由东向西行驶的货车，行经该路口左转弯时，在路口东南角撞上行人周某并导致其死亡。交警部门在调查中发现，该路口未按照《公路工程施工安全技术规范》修建，进出路口存在突然变窄、影响司机视线、未设置安全警告等严重安全隐患。鄂城交警大队民警吴华清告诉记者，2016年3月该路口西南角也发生过一起类似事故，当时一辆货车右转时撞上拐角处行人，造成一人死亡。

2017年3月，鄂城交警大队向鄂州市经济开发区政府提交了隐患整改的书面报告，请求开发区政府督促责任单位于6月30日前消除交通安全隐患，同时向市公安局提交了《倒查问责建议书》，建议市局提请监察部门对该开发区政府进行倒查问责。

但交警发现，直到6月30日该隐患仍然存在。7月2日，交警大队又通过市局向市政府督办室提交了督办建议，要求迅速整改到位，预防和减少交通事故发生。在问责和督办压力下，开发区政府最终落实了整改建议，此后该路口再没有发生过交通事故。

在该市汀祖镇一处丁字路口，记者看到了新设的警示标志标牌和减速板。1月13日，刘某驾车行驶至该路口时，迎面撞上路口对面的土墙，当场身亡。交警部门发现问题后，迅速向区政府提交隐患整改报告，市公安局也向监察部门提请对道路建设单位问责，事发后该路段得到迅速整改，并推动临近的花湖杨家湾大桥等4处隐患全部整改到位。

分管当地交通安全的汀祖镇人大专职副主席王升明说，刘某在事故前连续多日操办其母丧葬事宜，之所以驾车笔直撞墙，很可能是因疲劳驾驶睡着了。“当时要是有个减速板颠一下就好了。”王升明指着路口新设的减速带不无遗憾地说。

只有掌握事故发生规律，才能做到精准精细防控。今年2月5日，在316国道华容区临江粑埠大堤路段，罗某过马路时被撞身亡。华容交警大队通过调查发现，该路段沿线村湾交叉路口多、安全防范设施不齐全，仅2016年一季度就发生亡人交通事故4起。交警大队向当地政府提请整改，协调在该路段安装防护栏、在交叉路口施划减速震动带和安装警示牌。“2·5”事故发生后至今，该路段再也没有发生亡人交通事故。

变亡羊补牢为事先防范

“过去我们大队人少事故多，难以抽出太多精力开展预防工作，形成了恶性循环。”梁子湖大队副大队长邓建平认为，虽然开展事故深度调查分析等工作，相比过去传统事故处理要花费更多时间，但由于成效显著，事故总量大幅减少，反而能够节省出人力，到学校等机构开展交通安全教育活动，“我们能通过一次事故，预见很多事情，避免更多事情”。今年以来，梁子湖区的亡人交通事故起数和死亡人数降低了67%。

“这是从亡羊补牢变事先预防。”鄂州市公安局指挥中心主任陈玉章表示，交警其实处于交通管理的末端，事故是许多方面问题的集中体现，因此防控关口需要前移。

“刚开始向地方政府和有关单位提交联动整改报告时，有些部门不理解，觉得交警负责处理事故就行了，为什么要来管其他部门的事情。”陈平说，随着交通事故明显减少，大家尝到甜头，工作推进也顺利许多，“今年我们推动城建部门对8处平交路口进行了渠化，联合交通、城管部门清理了239省道占道经营行为，碾压游客情况再未发生”。

一位乡镇干部透露说，过去出现亡人交通事故，当地政府往往要花费大量人力、物力和财力来应对，然而堵门堵路、上访闹访情况还是时有发生。今年按照交警部门建议整改后，相关路段再也没有发生大的事故，村民出行更安全，实际是以很小投入，取得了实实在在的成效。

近日在鄂州采访时，记者看到许多临水临崖路段都安装了防护栏杆，城区主要路段中央新增了隔离栏杆，斑马线前刷着醒目的“车让人”标识，学校附近斑马线还增设摄像头进行监督。市民认为，虽然因为新增隔离栏杆，有时开车需要绕路掉头，但感觉城区交通秩序有明显改善。

“我们今后还将把‘五个一’机制向有代表性的小事故延伸。”交警支队直属大队教导员陈中伟告诉记者，今年以来，城区与外卖、快递电动车有关的伤人事故已发生十几起，虽然暂未造成较大损失，但这类车辆事故隐患明显，尤其是外卖电动车闯红灯、逆行情况非常普遍，“要及时把事故消灭在萌芽状态”。

据统计，鄂州全市今年未发生死亡3人以上较大交通事故，2017年1月至8月全市发生亡人事故51起，死亡52人，与2016年同期相比，起数减少37起，下降43.2%；亡人减少41人，下降44.1%，亡人事故下降率位居湖北省第二，亡人事故压发成效突破了历史记录。

正如湖北省副省长、公安厅厅长曾欣所说：“少发事故、少死人，就是最大的德政、最大的民生、最大的为人民服务。”