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在沪全国人大代表建议探索试行拥堵费政策,制止城市“摊大饼”

2019年02月19日151未知admin

 

代表建议在确保生态空间只增不减或持续增加的基础上,倡导建设更多的“紧凑型城市”,将相关要求纳入城市规划和制度文件,用严格的制度来制止“摊大饼”、“空城、鬼城”和不必要的“大拆大建”。

今年,市人大常委会组织在沪全国人大代表围绕“城镇化进程中生态环境建设和保护”、“落实‘一带一路’倡议与上海桥头堡建设”等2个专题进行深入调研。 今天上午,市人大常委会召开2017年在沪全国人大代表专题调研总结交流会,这两个专题调研报告正式出炉。

 

据了解,我国城镇化率已超过50%,部分地区已超过70%,而城镇化率每增加一个百分点,平均能耗增加18%,资源消耗和环境影响也明显呈增加趋势。在沪全国人大代表组成专题调研组,紧紧围绕“城镇化进程中的生态环境建设和保护”的主题,分别在上海、黑龙江、湖北等地进行了考察调研,形成了调研报告。

 

“交通量增大带来的空气和噪声污染问题。” 报告指出,人口城镇化对城市交通体系的压力明显加大,居民出行需求增加、产业发展带来运输活动频繁、以及交通疏导能力不足都造成流动源大气污染物排放量的增加。特别是随着城市“摊大饼”和“职住分离”的现状,居民出行距离长、绿色交通友好性差,对小汽车依赖性增强,拥堵加重,导致机动车尾气和噪声已成为许多城市空气和噪声污染的主要来源之一。此外,城区高架道路和轨道交通(特别是地面轻轨)也成为周边居民投诉的噪声和振动污染源之一,而此类大型基础设施一旦建成就很难调整,虽然噪声屏能起到一定作用,但仍有一些居民受到影响,往往只能选择忍受或搬迁。

 

上海多年来重视城市“多中心”和职住融合的混合功能区建设,较大程度上减轻了交通拥堵和长距离出行问题;大力推广新能源汽车,实行绿色牌照和财政补贴政策,新能源汽车推广和发展速度达到全球领先水平。此外,国内外有效的绿色交通实践经验,如风靡许多城市的共享单车、英国伦敦的拥堵费政策、美国纽约的多选项过河方案(小汽车过哈得逊河可选择收费桥、也可选择免费桥)等,都在探索实践。

 

为此,代表建议在确保生态空间只增不减或持续增加的基础上,倡导建设更多的“紧凑型城市”,将相关要求纳入城市规划和制度文件,用严格的制度来制止“摊大饼”、“空城、鬼城”和不必要的“大拆大建”,减少资源浪费和生态破坏。同时,试点探索拥堵费政策,改善绿色交通体验。

 

调研报告指出,为缓解交通拥堵带来的能源消耗及空气、噪声污染,建议借鉴英国伦敦等地的拥堵费政策,在我国部分城市试点实施。拥堵费按实际进入某些特定区域或道路(如中心城区、或特定拥堵区域、市区高架道路等)的时段和时间长度,结合车辆类型进行收费。代表认为,这一收费模式比车牌摇号或拍卖更有利于鼓励少开车或少进拥堵区,比按区域、车牌或日期强制限行更加合理、便民,且近年我国的ETC不停车收费、自动拍照识别等技术已飞速发展、日趋成熟,已不存在新建收费站、停车收费繁琐等问题。试点实施的条件已基本具备,可探索制定收费方案,通过试点进行完善,并逐步替代现有的牌照控制和限行政策。

 

绿色出行无疑是新型城镇化建设中的重要一环。代表建议,城镇化建设或改造过程中应进一步完善公共交通及换乘设施,加强无缝衔接,提升换乘体验。城市道路规划应适宜慢行交通(包括步行、非机动车、轮滑、滑板等),街道应便于行人穿越,慢行交通路线应尽量连通和便捷;交通管理设计应提升和保障慢行交通的优先权。

 

题图来源:视觉中国栏目主编:张骏图片编辑:朱瓅


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